府谷县人力资源产业园区

• 【佳县招商】2021年佳县政府工作报告

  2021年佳县政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾过去的2020年，是佳县发展进程中极不平凡的一年，面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的冲击影响，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以脱贫攻坚统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，全力抓好“六稳”“六保”工作，全县经济在十分困难的形势下逆势上扬。全年完成地区生产总值63.33亿元，增长4.4%；地方财政收入1.39亿元，增长9.7%；全社会固定资产投资38.45亿元，增长2.6%；规上工业总产值44.44亿元，增长19.2%；社会消费品零售总额9.79亿元，下降5.4%；城乡居民人均可支配收入分别达28728元和11281元，增速分别为5.7%、8.6%。全县农村居民可支配收入增速全市第一，规上工业总产值增速全市第一，社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入增速全市第三，地区生产总值、固定资产投资增速排名全市第 四、南六县第一。主要经济指标达到预期目标，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。 （一）高效施策，疫情防控取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动突发公共卫生事件应急响应，全面压实“四方责任”，落实“四早”措施，联防联控、群防群控，坚决守住“外防输入”这条底线。累计投入疫情防控资金7386万元，在5天内完成县中医院传染病区改造，及时高效筹集防疫物资50多万件，高标准建成县疾控中心、县医院核酸检测实验室，日检测能力达到28000份。大力抓好秋冬季疫情防控，坚持“人物同防”，强化农村地区及重点人群防控监管，强化冷链食品安全管理，引导社会各界慎终如始落实各项防控措施，全县新冠肺炎疫情保持“零疑似”“零确诊”。同时，我们以严密的防控措施保障陕西有色天瑞公司、榆能集团佳县盐化公司实现疫情期间不间断生产，为全县乃至全市后续复工复产提供了可借鉴的经验。 （二）稳保结合，牢牢稳住经济基本盘。全面推进“六稳”“六保”工作，及时研究出台支持中小企业平稳健康发展等一系列政策措施，推动经济社会秩序平稳运行。力保市场主体。全县规上企业在全市率先实现全面复工复产，1234家市场主体全部恢复经营；严格落实减税降费政策，为市场主体减免税费1358万元；清欠民营企业、中小企业账款6706万元，实现拖欠账款清零。全力争资争项。开展“创先争优”活动，全年累计争取中省市项目资金、专项债券资金、抗疫特别国债等资金16.78亿元。3月13日在南六县率先举行重点项目集中开工仪式，45个重点项目15个完工、25个在建、5个推进前期，完成固定资产投资13.8亿元。积极稳岗增收。推进榆扬协作、“春风行动”，在全市率先开展农民工“点对点”返岗复工，全年累计新增就业岗位2709个，实现劳务输出5.92万人、劳务收入14.46亿元；受理农民工欠薪案件20起，为223名农民工追回工资305万元，确保群众就业有着落、收入有保障、生活有奔头。 （三）对标提升，三大攻坚战取得决定性胜利。坚持把脱贫攻坚作为第一要务，一体推进生态改善、风险防范等工作。实现历史性整县脱贫摘帽。全面落实中省市县决策部署，聚焦1499户2214人的年度脱贫任务，紧盯“两不愁三保障”及安全饮水指标，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”等工作，顺利通过国家脱贫攻坚普查，2020年2月实现整县脱贫退出，区域性整体贫困基本解决，脱贫攻坚取得决定性胜利。获评“2020年榆林市脱贫攻坚特别贡献奖”，2020年易地扶贫搬迁后续扶持工作代表榆林市在全省进行经验交流。生态环境持续改善。深入开展铁腕治污二十三项攻坚行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年拆改燃煤锅炉89台，核发排污许可证30家，整治散乱污工业企业12户，全县空气优良天数突破307天，空气质量综合指数位列全市第二，顺利通过了市级环保专项督查。纵深推进河湖“清四乱”整治，黄河谭家坪、佳芦河崔家河底两个断面水质稳定达到国家优良标准。各类风险持续降低。全年化解隐性债务16736万元，完成目标任务的341%；化解不良贷款2.2亿元，不良率降至3.9%，低于全市平均水平。常态化开展矛盾纠纷排查化解，化解信访积案15件，“四率一占比”明显提升；深化扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件18件33起，打掉涉恶团伙2个，社会风气全面净化。深入推进道路交通、地质灾害、森林防火、危化品等重点领域专项整治，全年重大安全生产事故零发生。 （四）协调发展，三大产业实现持续升级。加快构建现代化产业体系，以“能源化工、红枣加工及文化旅游”为重点的产业体系逐步完善。园区带动成效显现。秦源PVC卫生防护手套项目（一期）实现放量生产，榆能真空制盐项目达产达效，玉泉聚合氯化铝项目建成投产，标准化厂房项目全部建成，甜叶菊种植加工项目、年产150万吨水洗砂项目开工建设；经开区“三场”完成验收，修订完善了《榆佳经开区行政审批制度改革实施方案》，在县政务服务中心设立了“经开区审批窗口”，权力清单选定行政审批事项62项。经开区全年实现工业产值8.1亿元，上缴税收4052万元。农业产业提质增效。推广红枣强力降高塑形丰产技术6万亩，建成红枣矮化密植示范园30亩、酸枣园440亩。佳县红枣标准已完成省级注册，正在争取国家注册。佳县油枣成功入选国家级特色农产品优势区。科学实施红枣精选营销战略，成立佳县供销进出口贸易有限公司，并成功申办日本、美国、欧盟出口认证，佳县佳品供销发展公司获评全省唯一“2020合作贸易品牌基地”的国字牌称号，成功举办中国农民丰收节暨佳县第三届红枣旅游文化节，全年红枣产量和产值取得新突破，全县枣农在大旱之年喜获丰收。不断巩固农村集体产权制度改革成果，全面完成村集体经济“破零”销号任务，建成7个扶贫农场和1个扶贫工厂。扎实开展抗旱保收作业，全县粮食播种面积达86.4万亩，粮食总产量19.5万吨，实现种植业总产值7.8亿元，畜牧业总产值5.51亿元。全域旅游加快推进。实施白云山景区标识系统更新、游客服务中心等基础设施改善工程；东方红文化产业园完成商业步行街建设，正在进行展馆布展；赤牛坬4A级景区创建有序推进，作为国庆献礼片《我和我的家乡》取景地，再次引起外界高度关注；修缮梁家岔、杨家园则等10处毛泽东旧居；特色景区景点串点成线，正成为沿黄最美风景线，被中央电视台、陕西省电视台等媒体争相报道，“佳县旅游”品牌日趋火热。 （五）招商稳商，经济发展后劲不断增强。坚持千方百计“争”项目，优化环境“招”项目，用心用情“稳”项目策略不动摇。营商环境全面优化。县政务服务中心（三期）建成投运，行政审批事项已完全进驻415项、移交373项，进驻率和移交率分别为89.6%和97.4%，“一网通办”比例达93%，基本实现“一张网”“一站式”服务。招商引资成果丰硕。大力开展大招商、招大商、点对点招商活动，国宏中宇碳化硅微粉、年产50万吨双氧水、台湾巨皇太阳能跟踪支架生产等一批大项目、好项目相继落地。全年引进项目25个，总引资额100.99亿元，完成到位资金19.09亿元，荣获“2020年全市招商引资先进县”。 （六）统筹兼顾，城乡融合步伐加快推进。撤县设区积极推进。抢抓榆林打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市战略机遇，积极融入榆林30分钟城市圈，现已完成佳县撤县设区工作方案，正在进行市级报批，各项工作稳步推进。双星联动建设取得新进展。实施中心城区商业街外立面改造工程，古城风貌初步展现；建成水洗公厕23座，完成城区旱厕改造6个、巷道硬化25条，建成佳芦新苑公园实现主城区公园零的突破，成功创建为省级园林县城。经开区移民安置社区卫生院、工人文化宫等项目建成投运，榆佳新城基础设施进一步完善。全县城镇化率达到40.45%。农村基础设施不断改善。实施农村住房环境综合整治2727户，改扩建农村饮水安全工程240处，农村道路通畅率达100%；扎实推进“八清一改”系统治理，农村人居环境整治三年行动圆满收官。加快实施农村电网改造、宽带乡村工程，农村信息网络覆盖面不断扩大，形成了农村居民共享城镇化福利新格局。 （七）锻长补短，民生福祉实现持续提升。严格落实“两个80%”指标，全年投入资金24.6亿元。西关小学项目开工建设，榆佳经开区学校建成，2020年中高考成绩取得近年最好水平，顺利通过省级“双高双普”评估验收，党政主要负责人履行教育主体责任情况获评优秀等次，进一步提振了全县人民发展教育事业的信心。县级公立医院综合改革通过国家考评复核，县医院改扩建项目、妇幼保健院建设项目主体完工，县中医院挂牌二级甲等中医医院。建成“四好农村路”100公里，实施沿黄路高危边坡整治工程、生命安全防护工程，进一步优化县城公交线路。落实医保补偿资金1.29亿元，发放民政救助资金1.89亿元。在做好民生工程的同时，我们还重点实施了“十件民生实事”：1.城区增加停车位165个，正在协调新增80个，中心城区停车难问题得到初步缓解；2.完成县城污水处理厂提标改造，城区污水处理能力显著提升；3.启用G339国道佳县段交通技术监控设备14处，在城区设置交通信号灯3处，切实保障群众出行安全；4.整合城市综合管理执法力量，划片开展集中整治，市容市貌不断提升；5.完成5个老旧小区改造，群众生活环境有效改善；6.实施城区沿街餐饮食堂“明厨亮灶”69家，保障全县群众舌尖上的安全；7.开展孕妇免费产前筛查279人次，新生儿免费疾病筛查146人次，新生儿优生率稳步提升；8.解决物业服务市场专项问题40条，业主合法权益得到有力维护；9.开展文化惠民演出242场，推动县图书馆及9个分馆建设，成功举办“我要上全运”“一县一品·精品赛事”2020榆林·佳县白云山登山越野赛，群众文化娱乐生活不断丰富；10.租赁佳县商城，改设为农贸市场，有效治理影剧院中心摆摊设点、占道经营问题，城区群众生活更加便利。同时，我们把谋深谋实“十四五”发展规划作为一项重要工作来抓，聘请永秀智库团队，高起点、高标准编制全县“十四五”发展规划，初步确定“十四五”重点项目200个，总投资825亿元。聘请中国著名的“三农”问题专家温铁军教授团队，编制佳县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接战略规划。统筹编制河湖及水利工程管理和保护范围划界规划及佳县国土空间规划（2020-2035），力争做到多规合 一、多策合一，确保实现“一张蓝图绘到底”。过去一年，县政府把贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务，不折不扣落实中省市县决策部署，纵深推进全面从严治党主体责任，认真落实审计监督、财政资金监管、科学民主依法决策、政务公开等制度。全年办理人大代表建议29件、政协委员提案28件，办复率均达100%。同时，退役军人、新闻广电、妇女儿童、外事侨务、残联、人防、气象、老龄、计生、国防动员和双拥共建等工作均取得了新进展。各位代表！去年是“十三五”收官之年。回顾“十三五”，佳县的发展历程极不平凡，我们紧紧依靠人民，众志成城、励精图治、奋发进取，在克难攻坚中担当作为，在追赶超越中砥砺奋进，在守正创新中行稳致远，实现了经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，迈上了全面建成小康社会新台阶。一是综合实力大幅跃升。全县地区生产总值年均增长7.3%，地方财政收入年均增长6.3%，2019年、2020年连续两年实现财政收支平衡，地方财政收入连续三年突破亿元大关。市场活力不断激发，新培育规上工业企业25户，规上工业总产值年均增长21.3%，增速连续五年排名全市前列。营商环境不断优化，“放管服”等重点领域改革深入推进，在全市率先开展免费为企业刻制印章服务，为投资企业提供最优服务。抓项目促发展理念深入人心，招商引资成果丰硕，累计落实签约项目58个，引资额466.04亿元，完成到位资金任务57.67亿元，连续三年获评“全市招商引资先进县”。城乡发展更加协调，沿黄公路建成通车，农村公路通畅率达到100%，形成了三横七纵路网，全县城镇化率达40.45%，较“十二五”末提高了5.51个百分点。二是脱贫任务圆满完成。精准落实“八个一批”等扶贫政策，“两不愁三保障”问题全面解决，全县324个行政村全部成立了村集体经济组织，建成7个扶贫农场和1个扶贫工厂，王宁山、谢家沟村集体经济发展模式成为全市样板。全县17831户45682名贫困人口实现脱贫退出，102个贫困村顺利出列，贫困发生率由2016年初的13.4%降至0%，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。扶贫农场促脱贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作得到社会各界的充分肯定，被人民日报、新华网、中国扶贫网等媒体多次宣传报道。获评“2019年全省脱贫攻坚成效考核综合评价好的县市区”，4人荣获2020年陕西省脱贫攻坚奖。三是三大产业发展迅速。榆佳工业园区成功升级为全市首家省级经济技术开发区，获评陕西省首批可承载危化企业搬迁化工园区，成为榆林市高端能源化工基地重点化工园区。有色天瑞公司生产的粒状多晶硅、电子级多晶硅和高纯硅烷气成功填补了国内三项技术空白。经开区五年来完成投资近150亿元，实现工业产值18.79亿元。推广红枣强力降高塑形丰产技术18.19万亩，培育红枣加工规上企业12家，开发全产业链产品16种，红枣综合产值连续2年突破15亿元。建成省级全域旅游示范县，新增3A级景区3个，佳县旅游品牌日趋火热。一二三产结构调整为31:26:43，现代化产业体系初步构建，获评“全国农村一二三产业融合发展先导区”。四是生态保护卓有成效。黄河流域生态保护持续推进，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，空气质量综合指数连续五年位列全市前三,建成金沙湾、白云山省级森林公园，林木覆盖率达到69%，荣获“全省造林绿化先进单位”。严格落实“河长制”，清理销号“四乱”问题57项，取缔非法采砂点5处，拆除涉河违建39处，黄河谭家坪断面、佳芦河崔家河底断面水质稳定保持在Ⅱ类优质标准，管水治水工作成效明显。完成1.6万户农村住房环境改善,全县行政村（社区）全部成立物业公司，优化整合农村护路护林资源，城乡生态环境不断优化。五是民生福祉显著提升。居民收入水平持续提升，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、9.3%。投入民生资金110亿元，建成了一批“补短板、强基础、利长远”的民生项目。设立1000万元教育基金用于教育质量提升，新建、改扩建各类学校15所，创建成为义务教育均衡发展县。新建改造村级标准化卫生室199个，基层医疗资源布局更加科学。全力推进医保参保扩面，参合率、参保率排名南六县第一。新建农村文化基础设施105个，公共文化服务水平日益提升。全面完善城乡一体化社会保障体系，建成全市最大的民政福利园区，为省市推进“医养结合”改革提供了“佳县范本”。平安佳县建设扎实推进，群众治安满意度达97.4%，位居全市第一。全县群众获得感、幸福感、安全感持续提升。各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。“十三五”我们取得的一系列成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委统筹大局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众真抓实干、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县老干部、老同志，向驻佳部队、武警官兵、消防救援队伍和政法干警，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持佳县发展的各界人士，特别向奋战在抗疫一线、脱贫一线的白衣战士和基层同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，受宏观经济形势和新冠疫情等叠加影响，“十三五”规划部分指标未达预期，全县经济社会发展中还面临不少困难和短板。主要表现在：一是现代工业延链补链工作亟待加强，现代农业特色化、优质化、品牌化相对不足，现代服务业结构不优、水平不高，还没有形成具有区域竞争力的产业体系；二是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接不够，村集体经济不大不强，乡村振兴人才较为短缺；部分单位和干部在争资金、跑项目、推进工作落实上力度不够，“全民招商”意识欠缺；三是广大干部“庸懒散慢虚粗”问题依然存在，抓落实还不到位、不深入，学习主动性不强、方式方法单 一、思想不够解放、胸襟不够宏大、视野不够开阔，等等。对此，我们将高度重视，采取有效举措，切实加以解决，决不辜负全县人民的期待！ 二、“十四五”总体发展目标和任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是佳县实现追赶超越发展极为关键的五年。当前，国家加快构建双循环新发展格局，共建“一带一路”，大力实施新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群等战略的叠加效应正加速释放，为佳县发展沿黄全域生态旅游、承接新一轮产业转移提供了战略支撑。全省树立“狠抓项目扩投资”的鲜明导向，坚持以创新驱动实现经济量的合理增长和质的稳步提升，佳县以项目驱动高质量发展的理念与全省高度契合，进一步坚定了我们“争资金、跑项目、抓落地、见实效”的发展路径。全市在碳达峰和碳中和的远景目标下，推动资源型城市转型升级，加快黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市建设，着力打造区域中心城市，必将带来全市产业布局深刻调整，为佳县发展新材料、新能源、文化旅游、生命健康、数字经济等新兴产业，加快榆佳经开区产业升级，榆佳新城高标准建设等提供了新的历史机遇。我们要把握大势、发挥优势、积极谋势，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在中省市大战略、大格局、大目标中找准定位和谋划发展，发扬“与时并进”的创新精神，吸引和留住更多人才，凝心聚力，奋力攻坚，全力以赴办好佳县的事。基于上述分析，“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，大力实施“4331”工程，即实施“园区带动、枣畜富民、文旅跨越、城乡融合”四大战略，发展“以榆佳经济技术开发区为龙头的现代工业、以优质有机红枣为龙头的现代农业、以沿黄生态文化旅游为龙头的现代服务业”三大产业，实现“百亿园区、百亿枣畜、百亿文化旅游”三大目标，加快推进撤县设区融入“大榆林”城镇圈，奋力谱写佳县新时代追赶超越高质量发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到100亿元，年均增长8.5%左右；全社会固定资产投资总额达到300亿元，年均增长6%左右；规上工业增加值达到22亿元，年均增长8%左右；地方财政收入达到5亿元，年均增长25%左右；社会消费品零售总额达到18.6亿元，年均增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2万元，年均分别增长8.7%、12.1%左右。实现上述目标，县政府将重点做好以下六方面工作： （一）优化产业体系，实现提质增效。以榆佳经开区为工业发展核心载体和平台，重点打造光伏材料及半导体、盐化工、新能源、装备制造四大产业集群，严格榆佳经开区企业落户标准，探索推进“亩均论英雄”改革，建立健全“亩产效益”综合评价机制，提高经开区市场竞争力。发展现代农业经营组织，培育特色有机农业品牌，健全农业销售网络和科技服务体系，推动现代农业全产业链发展。大力发展以沿黄生态文化旅游为龙头的现代服务业，持续打造红色文化旅游龙头，着力构建毛主席转战线路为主的红色教育游、白云观景区为主的道教文化游、泥河沟千年古枣园为主的红枣生态游、黄河水上乐园为主的秦晋峡谷风情游、中国美丽乡村赤牛坬为主的陕北民俗体验游五大板块，加快白云山国家5A级景区和东方红文化产业园、赤牛坬等4A级景区创建，建成国家级全域旅游示范县。 （二）抢抓战略机遇，积极争取政策。充分发挥自身优势，以产业融入为核心，通过深化改革畅通要素流动，依靠扩大开放拓展交流合作，在融入国内国际“双循环”中加快高质量发展。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，立足优势产业，谋划出一批能够直接进入市场、参与国内分工的重大平台、重要载体、重点项目。在营商环境等领域再推出一批关键改革，让各种生产要素、各种优质资源按市场规律顺畅运转。深度融入“一带一路”、新时代推进西部大开发、呼包鄂榆城市群等战略，吸引全球价值链高端的龙头企业来佳投资，鼓励本土企业到更大市场竞争，在更高层次、更宽领域汇聚资本和资源。 （三）实施科技创新，发挥人才作用。实施创新驱动发展战略和“科教兴县”战略，统筹科技创新与产业转型，为高质量发展提供强有力的科技支撑。充分发挥企业创新主体地位，强化创新政策支持，引导陕西有色、榆能盐化等龙头企业加大研发投入，引进更多延链补链强链技术和项目。积极与高校及科研院所合作，建设佳县科技资源统筹中心、生产力促进中心，加快研发设计、信息咨询、技术交易等专业创新服务平台建设。实施柔性引才计划，加大高层次人才和团队培育引进力度。开展重点企业和成长型高新技术企业知识产权保护专项行动。完善中小企业融资担保服务，建立健全市场导向的科技研发体系和科技成果转化激励机制，全面激发创新活力。 （四）推动乡村振兴，加快农村发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依托乡村资源发展休闲观光、乡村康养、乡村民宿、特色小镇、乡村红色旅游等休闲农业和乡村旅游精品工程以及特色工业，做到“一村一品一景、一镇一业一强项”。加强农村基础设施建设，扎实推进农村人居环境整治，大力实施厕所革命，建设美丽宜居乡村。加强新民风建设，构建长效监管机制，提高乡村社会文明程度。加快实现撤县设区，形成“双星”带动、“两城两轴三重镇”的新型城镇空间发展格局。 （五）加强生态保护，讲好黄河故事。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹经济发展和生态建设，推动黄河流域生态保护和高质量发展。狠抓沿黄湿地保护、黄河秦晋大峡谷地质公园、白云山省级森林公园、白云山省级水利风景区等项目建设，建成陕西省沿黄防护林提质增效示范县、沿黄生态经济示范县。实施黄河文化遗产系统保护工程，推进黄河文化与红色文化、黄土文化等深度融合，讲好“黄河故事”，厚植家国情怀，切实增强黄河流域文化软实力和影响力。持续做大做强林产业、林下种植业、林下养殖业和立体农业，带动群众持续稳定增收。开展国土绿化行动，打造沿黄绿色生态屏障，逐步构建起生态保护治理的长效机制，让黄河造福人民，实现生态效益和经济效益双赢。 （六）推动共同富裕，增进民生福祉。加快“返乡创业服务站”、创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设。强化家政服务业、农民实用等技术培训，抓好乡村旅游、农村电商等职业技能培训，城镇登记失业率控制在3.6%以内。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育与中等职业教育融合发展。深入推进医药卫生体制改革，推进县级公立医院院长聘任制改革，加快医联体、医共体建设，完善公共医疗服务体系，建设更高水平的健康佳县。实施全民参保计划，推进城乡居民养老保险、被征地农民基本养老保险等社保提质扩面。强化社会救助福利功能，大力推进医养结合，社区养老服务设施和居家养老服务覆盖率实现100%。挖掘历史文化资源，聚焦文化事业和文化产业发展，做好公共文化服务，推进文化创作活动，加大文化遗产保护力度，将佳县打造成优秀传统文化高地。 三、2021年工作目标和具体任务2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长11%左右，全社会固定资产投资增长9%左右，地方财政收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和13%左右。实现上述目标，要抓好以下八个方面工作：一是全面推动工业体系建设。千方百计稳住经济基本盘，扎实推进工业强县战略。一要推动工业产业延链补链。争取省市政策支持，将榆佳经开区建成低电价园区。推进广佳“区中园”标准化厂房上半年投运，陕西秦源年产45亿支PVC卫生手套二期建成投产，台湾巨皇太阳能跟踪支架生产项目完成主体建设；榆林顺昌天然气液化、淳华宏远LNG应急储气调峰站、陕西兴泰综合利用氢能源年产50万吨浓品双氧水等项目完成主体工程；推动有色天瑞二期3万吨粒状多晶硅、甜叶菊种植提取、水洗砂综合利用、供销特色经济产业园区、5G智慧农业、食品产业园等项目开工建设。力争引进西安隆基绿能单晶电池组件等更多延链、补链项目。全年实现工业产值15亿元。二要持续补齐经开区发展短板。编制榆佳经开区二期控制性详细规划，推动经开区危化品停车场、市政道路管网等基础设施建设；加快经开区审批制度改革，推行区域评估评价、多评合 一、多图联审改革。三要加快新能源产业布局。聚焦碳达峰和碳中和远期目标，立足佳县有利的自然条件，加快推动光伏、风能等新能源项目布局，与大唐电力、台湾巨皇等集团展开深度合作，为项目的深入推进提供更多便利条件，确保今年实质性开工建设，使佳县深度融入全市新能源产业大局，做到与全市同向发展。二是切实抓好农业农村工作。一要稳定提高粮食生产能力。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化农田水利设施建设，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。实施好毛国川高标准灌溉农田建设项目，改造梯田7000亩；大力发展旱作农业，新建高标准农田4.5万亩，种植渗水地膜谷子、高粱6万亩，远志中药材1万亩，发放各类良种2600吨，粮食作物播种面积稳定在86.4万亩以上；扎实开展“农技下乡”活动，全面防控非洲猪瘟等重大动物疫病，全县畜牧饲养量增加10万头（只）以上，进一步做优做强“红枣羊”品牌，实现农业综合收入13.5亿元。二要加快红枣产业提质增效。推广红枣强力降高塑形丰产技术6万亩，建成矮化密植示范园1万亩，推广“佳州大酸枣”1万亩，大力开展枣树枣疯病防治，保障红枣产业持续健康发展；用好用活佳县红枣“全球重要农业文化遗产”金字招牌,完成佳县红枣国家标准注册，建成红枣深加工生产线建设项目，深度开发紫晶枣、冻干枣片、枣醋、红枣酵素等系列产品，不断提升“红枣+”产品生产能力和经济效益。三要推动产业融合发展。大力发展生态经济林果业、特色种养业、农副产品加工业、乡村旅游、光伏扶贫等致富产业，深化一二三产业融合发展。建成扶贫农场（工厂）17个，通过入股、分红、就业等多种方式不断增加收入。年内谢家沟村万只红枣湖羊繁育基地、上高寨饲草料加工厂、食品产业园（一期）、肉食品加工厂（一期）、榆林尚农集团红枣深加工生产线等项目建成投运，进一步做精做优特色加工产业。大力发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，提高农产品附加值，促进农村一二三产业融合发展。四要深化产权制度改革。推广王宁山“三变”改革模式，打破集体产权制度改革镇村界限，探索建立农村中心社区，形成可复制、可推广经验，每个乡镇至少打造1个“三变”改革示范村。鼓励优秀大学生、经济能人、致富能手返乡创业，带动群众家门口致富。五要推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续巩固脱贫成果，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策稳定，深入总结推广脱贫摘帽过程中积累的有效经验，进一步抓实产业帮扶、就业扶贫、兜底保障、大病救助、防贫保险等有力措施。抓好易地扶贫搬迁后续扶持，使搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。将全县330户694人边缘易致贫人口、227户514人脱贫不稳定人口全部纳入动态监测预警范围，确保全县贫困人口长期稳定脱贫。开展乡村建设行动，纵深推进农村人居环境整治，完成旱厕改造3452户，垃圾无害化处理率达100%；加大重点集镇建设投入和风貌提升力度，建设乡村振兴示范镇7个、乡村振兴示范村20个，力争纳入上级乡村振兴重点帮扶县范畴。三是加快全域旅游创建步伐。一要聚焦年度达标验收目标，全力补齐创建短板弱项。白云山景区综合服务中心、污水收集及处理等工程建成投运，“智慧景区”投入使用，全面推进国家5A级景区创建补短工作。加快东方红纪念馆、佳县展馆、得胜楼布展等工程建设，东方红文化产业园实现开园运营，力争创建为4A级景区。积极推进赤牛坬4A级景区、大美石窑省级旅游度假区创建。完善全域旅游标识标牌设置，引进国内知名公司规划设计并探索开发泥河沟、峪口艺术小镇等沿黄景区景点，将全县特色旅游景点串点成线，形成独具特色的“佳州风情体验游”路线，打造集“沿黄生态、红色文化、城观休闲”为一体的特色旅游品牌。二要守好精神文化标识，高水平保护文化遗存遗址。争取白云山古建筑群等12处省级以上文保单位立项审批并启动修缮。完成毛主席旧居室内布展、白云山古建筑群及壁画文物保护修缮。制定古城墙维修保护规划，积极推动恢复佳县古城墙历史风貌。编创陕北民歌艺术剧，提升赤牛坬村《高高山上一头牛》民俗演艺节目质量。结合庆祝建党100周年，精彩讲述好佳县故事，深入挖掘本土文化的时代价值，凝聚全县人民热爱佳县、建设佳县的精神力量。三要举办精品文娱赛事，提升佳县知名度美誉度。继续办好红枣采摘节、沿黄观光路国际自行车赛等知名节庆赛事活动，承办好“一县一品”白云山登山越野赛等精品赛事，利用央视等知名媒体进一步推广佳县、宣传佳县。同时，充分发挥县域文化旅游资源优势，大力开发特色旅游纪念品，建成最美全域旅游风景区，打造最强沿黄经济带。力争全年接待游客470万人次，实现旅游综合收入25亿元。四是突出抓好沿黄生态保护。一要坚持生态优先。加强河湖和林地生态空间管控，统筹山水林田湖草沙综合治理，启动沿黄湿地保护、黄河粗泥沙集中来源区拦沙、黄河秦晋大峡谷地质公园、湿地公园等项目，治理水土流失面积1000平方公里，加固病险淤地坝75座。严格落实生态保护红线监管制度，守住自然生态安全边界，筑牢自然生态安全根基。二要推进污染防治。继续打好“三大保卫战”，守护好佳县的蓝天、碧水、净土，县城空气质量优良天数保持在300天以上。启动黄河流域（佳县段）水污染治理工程，实施生活垃圾填埋场渗滤液处理项目，新建12个镇级污水处理厂，完成12个镇级生活垃圾填埋场提标改造、5个生活垃圾无害化治理和3个村级污水处理站建设项目。持续推进土壤污染治理，保障县域生态环境安全，努力打造沿黄生态经济示范县。三要全面推进河长制。大力开展河湖“清四乱”常态化规范化、最严格水资源管理、水生态治理修复等重点工作，完成集中式饮用水源地规范化建设，全县河流地表水水质达到国家Ⅲ类以上标准，饮用水水质达标率达100%。认真落实“一河一策”，加强水政执法，杜绝非法采砂现象，如期完成“清四乱”问题整改销号，及时发现和制止新增涉水违建行为。四要积极推进林长制。绿化村庄20个，实施沿黄公路绿化提升工程，完成沿黄路西侧山体绿化4000亩、营造林面积4万亩，统筹抓好造林、管护工作，推动林长制工作“落地生根”。紧盯中央政策导向和省市重大决策部署，紧密结合我县“十四五”谋篇布局，谋划一批符合佳县实际、具有佳县特色的林业发展项目，实施退耕还林还草、生态长廊、天然林保护、沿黄土石山区生态治理、三北防护林等重大生态工程，不断提升全县林草覆盖率。五是积蓄高质量发展强大动能。一要坚持重点项目带动。全力推进45个重点项目建设，开展重点项目攻坚行动，严格执行“五个一”和定期调度工作机制，明确包抓责任人、责任单位和要素保障部门相关职责，清单管理，挂图作战，全力破解资金、土地、环评等要素瓶颈，加快推进前期工作，实现“开春即开工”。提前筹备重点项目集中开工仪式，要树导向、激活力、争先进，确保项目早落地、早投产、早达效，为“十四五”重大项目建设起好步、开好局。二要持续优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，适时启动数字政府建设，以“数字赋能”实现政务服务全流程优化再造。积极推行先租后让、租让结合、弹性年期等土地供应方式，大幅缩短项目前期周期。进一步落实疫情期间各类援企纾困政策，制定“一揽子”尊商惠商安商政策，为客商提供“私人定制”式服务，打造“让企业满意”的最佳营商环境。三要发挥优势招大引强。把招大引强与延链补链、招商引资与招才引智相结合，掌握运用“投行思维”，立足榆佳经开区配套完善优势，积极融入全市新型产业布局，在新能源、新材料、能源化工、装备制造、农业全产业链等领域，策划包装一批重大项目，瞄准“十四五”产业规划，引进一批强链延链补链项目。立足佳县优质红枣及文化旅游资源，积极对接全国、全省知名文旅运营企业，引进专业团队和人才，推进农文旅产业融合发展。借鉴先进地区经验做法，量化分解招商任务，压实招商责任，全面深化广佳协作，大力开展产业链招商、以商招商、乡情招商，形成你追我赶、创先争优的良好氛围。力争全年引进项目资金100亿元，到位资金15亿元。四要强化科技创新支撑。利用好科技部、长安大学结对帮扶我县的独特优势，积极采纳人才智库的建设性意见，为我县谋划好“十四五”等相关工作做好顶层设计。鼓励县域内企业加大R&D投入，充分发挥科技创新对产业升级的支撑引领作用，逐步推动产业迭代升级，进一步延长产业链条。六是不断推进新型城镇化建设。一要完善城镇基础设施。实施城区18个老旧小区改造、5座水洗公厕改造工程，完成人民路（原国税局至人民法院段）市政道路管网改造，县城水厂扩建项目建成投运。完成观音楼至北门坡段、县委至影剧院段两侧所有商铺门面仿古改造，推进佳州文化广场、体育场地下停车场前期工作，启动佳县历史文化街区保护修缮工程，进一步加大名城名镇名村保护力度，让“乡愁”不再成为回忆。同时，做好省级卫生县城复审准备工作，启动国家卫生县城创建，推进省级文明县城和节水型城市创建工作。二要加快撤县设区进程。积极主动融入大榆林30分钟城市圈，远谋近做，分阶段、分批次推进榆佳新城综合服务功能建设，与葭州古城形成功能互补、空间互利、特色鲜明的双核驱动发展模式，进一步拉大城市框架，充分激发发展活力，为榆林打造陕甘宁蒙晋最具影响力城市贡献佳县力量。七是努力提升民生发展温度。一要办好人民满意教育。持续优化教育布局，力争西关小学8月份实现秋季招生，推进佳县第一中学教学及辅助用房、佳县职业教育中心及“一场两馆”项目建设，完成6所中小学智慧校园建设。深化教育综合改革，持续巩固“双高双普”和“义务教育均衡发展县”创建成果，形成新型基础教育治理结构体系与现代学校管理制度。发挥好1000万元的教育基金作用，继续重奖业绩突出的一线教师。二要深化健康佳县建设。县医院改扩建项目、妇幼保健院项目年内建成投运。加大医疗卫生改革力度，加快推进医共体建设，组建乡镇医保经办服务中心，打通服务群众的“最后一公里”。三要推进稳就业促增收。全面提升12个标准化创业中心服务能力，加大社区工厂和扶贫基地的补贴力度，促进劳动力就地就近就业。积极开展东西部协作，大力开发就业岗位，推进“佳县家政”等劳务品牌建设，促进富余劳动力转移就业。全年实现劳务输出5.9万人，劳务收入14.5亿元。四要扎实抓好文化惠民。在落实好常态化疫情防控措施前提下，继续免费开放图书馆、文化馆、纪念馆，持续开展文化、图书、戏剧下乡活动。实施户户通双模卫星锅示范村建设项目，扩大广播电视节目覆盖面。五要全面加强兜底保障。严格落实兜底保障“边缘从宽”政策，完善政府购买社会救助服务，做好“困境儿童”、流浪乞讨人员救助管理工作，残疾人托养设施项目年内建成投运，让弱势群体有更多安全感；大力开展医养结合，进一步扩大全县医养建设范围，将敬老院、日间照料中心、幸福院与乡镇卫生院、村卫生室充分融合，推动普惠型公益性公墓、殡仪馆等设施建设，打造“佳县民政福利”名片。八是坚决守牢安全发展底线。一要持续抓好常态化疫情防控。全面夯实“四方责任”，严格落实“四早”措施，紧盯国外及国内中高风险地区来佳返佳人群，从严从实抓好网格化管理，落实落细核酸检测、隔离观察等措施。进一步完善农村地区疫情防控应急预案，加强核酸检测、流调队伍建设，开展应急培训演练，提升应急处置能力。加强高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作，强化冷链物流监管，做到人物同防，切实筑牢防线、严防输入。深入开展爱国卫生运动，宣传普及健康知识，引导喜事缓办、丧事简办、宴会不办，减少各类聚集活动，确保全县疫情防控形势总体稳定。二要有效防范化解经济社会风险。严控政府债务、企业债务和金融风险，加大不良贷款化解力度，确保政府债务保持在合理区间。进一步完善财政资金绩效评价、公共资源交易、国有资产管理等体制机制，强化重点领域审计监督。严格政府投资项目招投标管理和政府采购工作，最大限度发挥资金使用效益。统筹用好各类财政资金，进一步树立“勒紧裤带过日子，集中财力办大事”的理念，全力保障刚性支出和“六稳”“六保”等重点领域资金需求，确保财政平稳运行。三要强化县域社会综合治理。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击涉疫、涉暴、涉毒以及新型网络犯罪等违法行为，加强校园等重点场所治安防控，维护社会和谐安定；扎实开展重复信访集中治理和信访积案化解工作，构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制，推进县域社会治理体系和治理能力现代化。四要全力以赴守住安全生产底线。严格落实安全生产责任制，严查“三超一疲劳”和农用车载人等违法行为，全面加强临水临崖、急弯陡坡、农村道路等重点路段隐患治理；坚决治理地质灾害领域隐患点。扎实开展危化品、民爆品、烟花爆竹隐患排查。加大宣传力度，防止群众烟煤中毒，统筹做好防汛抗旱、森林防火、气象预警等防灾减灾救灾工作，坚决防止较大以上事故发生，全力保障全县人民群众生命财产安全。 四、加强政府自身建设一是讲政治，做到顾全大局。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持党对经济工作的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济问题，把牢经济发展正确方向，确保上级和县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。二是抓落实，突出关键少数。政府工作关键之关键在于抓落实，各级各部门“一把手”要发挥带头作用，对重大事项和突出问题要亲自抓，特别是对工作落实过程中的重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，要时刻放在心上，亲力亲为，做到“踏石留印，抓铁有痕”。要大力推动创先争优，实行奖勤罚懒、奖优罚劣制度，激发干部工作主动性和创造性。各级干部要强化“勤快严实精细廉”的工作作风，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，做到心中装着时间表、眼睛盯着施工图，切实以速度赢进度、以效率创实绩。三是重法治，自觉接受监督。全面推进“依法治县”，加强法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。启动“八五”普法工作，强化公共法律服务体系建设。深入推行政务公开，严格重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。四是守底线，坚持清正廉洁。深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化廉政风险管理，严格执行中央八项规定及省市县实施细则，再压减一批政府“三公经费”，保障医疗、教育等民生支出稳定增长，切实以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。力戒各类形式主义和官僚主义，坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，对各类违法违纪现象“零容忍”，切实营造政府系统风清气正的干事创业氛围。各位代表！新起点赋予新使命，新蓝图绘就新征程。站在“两个一百年”的历史交汇点上，唯有解放思想、埋头苦干、只争朝夕、锐意进取，才能为佳县“十四五”发展开好局、起好步。让我们在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，扬帆再起航，阔步勇前行，奋力谱写新时代佳县追赶超越新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【子洲县招商】2021年子洲县政府工作报告

  2021年2月24日在子洲县十八届人民代表大会第六次会议上子洲县人民政府县长；李超鲲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”收官之年，面对新冠疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，不折不扣落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，妥善解决遗留问题，务实推进重点工作，科学谋划“十四五”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了县十八届人大五次会议确定的各项目标任务。全年完成县内生产总值67.93亿元，同比增长3.9%，增速全市排名由2019年第九位上升为第五位；县本级固定资产投资55.11亿元，同比增长11.9%，增速全市排名由2019年第十一位上升为第五位；社会消费品零售总额剔除三丰公司退库因素实现9.39亿元，同比增长22.1%，增速排名全市第一；地方财政收入1.15亿元，同比增长10.6%，增速全市排名由2019年第十一位上升为第三位；城镇居民人均可支配收入28872元，同比增长5.5%，农村居民人均可支配收入11572元，同比增长8.4%，增速分别位列全市第 五、第三。 （一）脱贫攻坚取得决定性胜利。紧盯“两不愁三保障”，科学谋划、尽锐出战，梯次下达整合资金4亿元，完成减贫任务1804户2676人。扎实推进问题整改，完成贫困户危房改造34户，解决遗留危改573户，实施饮水提升工程124处、道路提升工程122个。出台了《村集体经济运行管理办法（试行）》，新建84个村集体经济项目，全县达到241个，提前实现清零目标。加大以线上销售和订单农业为主的消费扶贫力度，消费扶贫总额达到8014.5万元。紧盯167户监测户、207户边缘户，全面落实防返贫机制，农村低保覆盖率从1.94%提升至4.28%，发放社会救助资金1.07亿元。实现脱贫攻坚摘帽退出，顺利接受脱贫攻坚全国普查和国家东西部扶贫协作专项考核。 （二）产业发展步入新阶段。产业基础支撑方面，新栽苹果2万亩，改造老果园1万亩，栽植核桃7000亩，种植中药材5万亩。新建万只羊场5个、饲料加工厂1个，填补了全县牛羊屠宰场空白。天芪公司中药材综合利用项目建成投产，实现销售收入4776万元。与陕果集团签订补充协议，提前构建“返地”“返果”助农增收新模式。产业特色集聚方面，积极推进“两地五园”建设，马蹄沟农产品加工仓储物流园完成征地325亩，一期顺利开工建设，老君殿应马安中德国际扶贫产业园新增羊子1.5万只，与榆林高新区签订飞地经济共建合作框架协议，淮宁湾园区形成项目落地意向。创新平台搭建方面，与西安交通大学、西北农林科技大学等高校院所主动对接合作，推进中国黄芪研究院、西部数字经济研究院榆林分院、黄土高原生态环境综合治理暨宜居村镇建设研究中心、全国超细白绒山羊工程中心、陕北山地苹果研究院建设，为实现产业强县、高质量发展目标形成科技支撑。融资平台建设方面，完成了城投公司、移民搬迁公司、工业园区建设公司、新区热电公司、天然气供气公司5家国有企业的合并注销、清产核资、离任审计等工作，整合成立的产投公司与陕煤集团、陕果集团、中垦流通、应马安公司开展市场化合作，资本实力和经营能力不断增强。示范创建方面，老君殿镇列入全市唯一的全国农业产业强镇建设名单，山地苹果科技试验示范站被认定为省级县域科技创新试验示范站。能源综合利用方面，编制了煤油气盐资源综合利用规划，与长庆、延长公司探索建立企地合作新模式取得新进展。顺祥天然气公司被上市公司收购。开采石油8000吨、天然气8.1亿方，金源公司液化天然气17万吨。规模以上工业增加值同比增长20.2%，增速排名全市第一。 （三）项目支撑注入新动力。争资争项成效明显，抢抓中省市密集出台对冲疫情措施“窗口期”，出台《促投资稳增长的二十条措施》《扩大有效投资奖励激励办法》等一系列硬举措，共策划包装申报新增中央投资项目113个、专项债券项目48个、银行融资项目21个，补报中央预算内投资保障性安居工程6个，申报项目数量、规模和获得支持数均为历年最高。累计向上争取资金14.88亿元，较上年增加5.06亿元，增长63.04%。争取一般债券5626万元、特别国债9002万元、省对县激励性补助565万元，首次获批专项债券1.09亿元，均位列榆林南六县第一。项目管理更加规范，开发使用了全市首个重点建设项目管理系统，制定出台了《公共资源交易管理办法》《限额以下公共资源交易管理暂行办法》《政府采购管理实施办法》《政府投资项目合同联审备案管理办法》《政府投资项目超概算处理及责任追究暂行办法》等一系列规范项目管理文件。实行重点项目“红黄蓝”挂牌调度督办，开展了重点项目观摩活动，67个重点项目开工64个，完成投资31.2亿元，全市首次南部片区重点项目建设和争资争项工作推进现场会在子洲召开。招商引资积极主动，创新“第三方智库、专业机构”招商模式，与天津谷川联行合作举办了“子商回归·创业兴县”暨招商引资引智大会，启动上线了“子商云平台”，签订了项目合同或框架协议47个，总投资额168.5亿元，全省唯一县域招商活动被省政府政务信息刊发。谋准谋实“十四五”规划项目，坚持顶层设计和问计于民相结合，坚持党内民主和社会主义民主生动实践相结合，科学编制“十四五”规划，共策划储备项目533个，总投资636亿元。 （四）城乡建设实现新变化。加强县城规划建设，定位推进新城区合作招商和老城区市场化改造，完成了县城六大棚改片区规划、苗家坪镇区产业融合发展规划、张寨片区概念性规划，其中张寨片区改造与陕西地建集团达成总投资23亿元的合作协议。实施了建筑垃圾填埋场、废旧物品集中收购市场和城区集中养殖小区等填补空白项目，完成旧县委等老旧小区改造。积极化解城市建设难点堵点问题，开展了“五未土地”治理，盘活闲置土地40多亩，首次交易土地增减挂钩238.8亩，收益6925.2万元。加强人居环境整治，开展“治脏、治乱、治违、治占道经营”专项行动，全面推进城乡环卫服务市场化，城市面貌明显改善，管理水平有效提升，顺利通过国家卫生县城复审，老君殿镇、周家硷镇被命名为国家卫生乡镇。 （五）顺应群众期盼彰显新作为。教育事业方面，制定了《子洲县教育事业提振三年行动计划》，从学校、校长、教师、学生和保障措施五个方面全面推进教育改革。第一小学顺利投用。完善一线带课教师绩效考核激励机制，全面落实乡村教师生活补助。医疗服务方面，强力推进紧密型县域医共体建设和建立健全现代医院管理制度两项“国字号”改革，出台了实施方案及配套文件，组建了医共体管理委员会，挂牌成立了两支医共体。引进阿里巴巴钉钉医疗信息化平台，妇保站疾控中心、县医院门诊大楼改造项目开工建设，创建成为全省健康促进县。公共服务方面，307国道过境线建成通车，新汽车客运站建成投用，政务服务中心搬迁工程顺利启动。稳就业方面，开发就业岗位1986个，城镇新增就业1955人，招聘教育卫生专业技术人员18人、畜牧兽医类专业技术人才28人、特岗教师45人、“三支一扶”人员39人。开展线上和线下招聘活动9次。实现劳动力转移就业6.03万人。十件民生实事完成或基本完成的有：建成“三功合一”水冲式公厕6所；城区所有项目施工场地全部更换生态围墙；县城增加721个车位，建成停车场2个；制定了《子洲县物业管理暂行办法》，初步规范了小区物业管理；新增出租车运力30辆，投入定制班车17辆，开通子榆高速班线，进一步规范了客运市场；乡镇村居退役军人服务中心站全部挂牌；公共服务热线资源整合至“12345”平台，实现了“一号听民声”。净化水厂改扩建、大理路文明严管示范街建设和文化中心布展工程正在有序推进。 （六）解决遗留问题实现新突破。尊重历史、兼顾现实、着眼长远、科学施策、依法处置、严守底线，解决了一批具有典型意义的项目建设、城建遗留、群访闹访问题：拖欠民营企业中小企业账款1.56亿全部提前清偿完毕，兑付雨露计划补助欠拨资金982.8万元，兑付药品零差率补助欠拨资金1032万元，兑现在职村干部及村级办公费补助2669.7万元，“7·26”道路水毁项目审计资金拨付兑现50%以上，废弃了近30年的供热站烟囱被顺利拆除，闲置了27年的划拨土地重新收归国有，遗留近8年的“六排拆迁”问题基本解决，建成3年空置的戒毒所盘活移交市公安局作为区域戒毒中心投入使用，土地出让3年无法开工的粮食系统开发项目顺利实施，停产3年的三丰油脂公司进入战略重整阶段，硬化了聚财巷，打通了朝阳路。 （七）社会治理展现新常态。积极应对新冠疫情，强化重点区域、重点场所、重点人员、关键环节管控，全面做好宣传、预防、留观、诊治、保障等疫情防控各项工作，在榆林市南六县率先建成核酸检测实验室，天赐公司引资合作建成医用一次性口罩厂，累计投入疫情防控资金1960.46万元，全县疫情实现零输入、零扩散、零感染。强力推进污染治理，整治大理河沿河直排口20个、违法违规粘土砖厂7家，治理油烟餐饮企业279家，全年空气优良天数315天，较上年增加18天。污水处理厂完成扩建任务，实现达标排放。着力加强生态建设，实施牛薛沟、曹峁、王庄、宋家沟、红花楼5个生态综合治理工程。加强黄土高原生态长廊示范区建设，绿化总里程32.2公里。实施了林业大提升项目，开展春季义务植树76.95万株，完成营造林面积5.1万亩。积极防控金融风险，偿还政府隐性债务3972万元，清收化解不良贷款2888.85万元，不良贷款率3.66%。扎实开展平安创建，常态化推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，聚焦信访问题源头治理，开展信访积案化解专项行动，全县刑事、治安案件数量和进京赴省去市上访数量持续下降。加强安全生产工作，组织了三轮地质灾害隐患排查，制定地质灾害隐患工程治理三年计划，子洲县被列入自然资源部地质灾害普适性监测示范县，投入920万元安装隐患点监测仪92个。安排800万元强化防汛物资储备，安全生产四项指标大幅下降。 （八）政府自身建设树立新形象。着力优化提升营商环境，召开企业达产达效恳谈会、政银企对接会，实行“一企一策一专班”工作机制，全力为企业纾困解难减负，累计减免企业养老、失业、工伤保险207万元，落实减税降费1753万元，发放贷款2450万元。创新推出“子（只）一次、洲（周）服务”工作机制，全县市场主体达到6402户，同比增长18.51%，新增“五上企业”13家，是2019年的2.6倍，民间投资完成31.12亿元，同比增长23.6%。切实提升政府工作水平，严格“三重一大”行政决策，规范财政资金支付程序，清理规范性文件1462件，政府工作制度化、规范化、法治化水平不断提升。主动公开政府信息8131条，办理群众网站留言1280条。自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议36件，政协委员提案73件、来信5件，办复率和满意率均为100%。“12345”平台累计受理工单858件，办结率98.6%，满意率;76.75%，均位居全市前列。完成审计项目486个，查出使用不规范金额2.26亿元。开展了两轮财政专户清理及盘活存量资金工作，撤销专户53个，盘活资金1.09亿元。扎实推进“三比三整治”活动，刚性落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省委、市委具体办法，持续整治形式主义、官僚主义，党风廉政建设不断加强。与此同时，统计、气象、供销、邮政、通讯、编制、史志、档案、外事侨务、民族宗教等工作进一步强化;国防动员、人民防空、消防救援等工作进一步加强;妇女儿童、残疾人、老龄、志愿者、红十字和慈善事业也取得了新的成绩。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。这一年，全县上下以稳实有力的工作举措，打赢了脱贫攻坚、疫情防控、复工复产、抗旱防汛多场硬仗，在大战大考中交出了一份厚重提气的合格答卷，为“十三五”发展画上了圆满句号。五年来，经济综合实力显著增强。地区生产总值跨越50亿元关口，是“十二五”末的1.5倍。地方公共财政预算收入突破亿元大关，年均增长7.2%。累计完成社会固定资产投资215亿元、消费品零售总额49.3亿元，分别是“十二五”时期的2.8倍和1.7倍。五年来，“三大攻坚战”取得重大胜利。累计投入各类扶贫资金22.36亿元，实施产业、危房改造、移民搬迁、安全饮水、道路提升等项目3795个，88个贫困村全部退出，20646户60515名贫困人口全部脱贫。坚定实施铁腕治污攻坚行动，城市污水、生活垃圾处理率由89.5%、96.1%分别提升到100%、98.2%，城市森林覆盖率达到41.8%，成功创建为全国卫生县城、省级环保模范县城、省级园林县城、省级森林城市。五年来，发展方式转变步伐更加坚实。累计开工建设重点项目243个，建成投产206个，完成投资136.3亿元。坚持生态产业化、产业生态化发展路径，全县山地苹果、核桃、中药材保存面积分别达到18.2万亩、22.68万亩、21.5万亩，羊子存栏数量达到40万只。天然气年产量保持在10亿方左右。第三产业增加值占GDP比重由38.4%提高到45%。五年来，城乡面貌明显改善。全面推进“7·26”灾后重建，累计新改建道路286公里、堤防11.2公里、地下管网5152米，拆除违章建筑2.6万平方米。建成老君殿、马蹄沟易地移民搬迁等各类保障房5275套,3022户居民喜迁新居，南北两个副中心镇区面积不断扩大。五年来，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。累计投入教育发展资金28.94亿元，新建、改扩建、改薄中小学、幼儿园77所，成功创建为国家义务教育发展均衡县和省级“双高双普”县。县医院、中医院创建为二甲医院。扎实推进禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争和精神文明、民主法治建设，连续四年被评为全省“平安创建先进县”。各位代表，“十三五”取得了一系列成绩成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众众志成城、万众一心的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻子部队官兵、政法干警，向所有为子洲发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，子洲在前进中仍面临许多困难和挑战：经济总量偏小，产业结构不优、要素不全、效益不高，支撑性重大项目少，发展不平衡不充分的矛盾依然突出；市场主体培育不足，骨干企业少，财源基础弱，收支矛盾大；公共服务和民生保障还有不少短板，优质教育、医疗供给不足，巩固脱贫攻坚成果、城乡建设、生态保护、安全维稳等任务十分繁重；政府职能转变还不到位，营商环境不优，少数干部干事创业的担当精神、法治意识、为民情怀有待加强。对此，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，加倍努力工作，扎实解决问题。“十四五”时期目标任务各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是子洲县巩固脱贫攻坚成果，衔接实施乡村振兴的战略转换期，是谱写新时代追赶超越、实现高质量发展的重大机遇期，是不断满足子洲人民期望，补齐社会民生事业短板的提质增效期。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委四届十次全会、县委十七届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“13555”为总体思路目标，即：“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统领，奋力谱写新时代追赶超越新篇章”一条主线，全面实施生态立县、产业强县、文旅活县三大战略，坚持“果药并举、南绒北肉”，做特一产；“稳油、兴煤、扩气、探盐”，做强二产；“农旅融合、文旅融合、产城融合”，做大三产；“东进西扩北防南治中优化”，做优县城；“宜居县城为核、特色小镇支撑、美丽乡村点缀”，统筹城乡五大路径，着力打造以黄芪为主的中药材产业链，以超细白绒山羊、湖羊为主的养殖产业链，以山地苹果、核桃为主的林果产业链，以红色革命、绿色康养、黄土风情“三色”文化为主的文化旅游产业链，以煤和天然气为主的能源综合开发产业链，全力建设黄土高原生态综合治理示范县、陕北山区现代农业融合发展标杆县、全国创新创业先进县、全国优质黄芪标准化生产基地、世界一流超细白绒山羊养殖基地，统筹改革发展稳定各项工作，推进治理体系和治理能力现代化，努力开创高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。综合考虑县情实际和高质量发展要求，“十四五”时期的主要预期目标是：全县生产总值突破100亿元，累计固定资产投资突破400亿元，地方财政收入突破3亿元。各位代表，实现“十四五”目标，我们要坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为指引，坚持系统观念、问题导向和底线思维，辩证看待“危”与“机”的关系，精准把握“稳”和“进”的平衡，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为方向，集中力量办好自己的事，推进质量变革、效率变革、动力变革，在危机中育先机、于变局中开新局，实现量的快速增长、质的合理变化、效的稳步提升，推动全县高质量发展行稳致远。要坚定不移立足产业发展带动富民强县。坚持将资源“禀赋”转化为发展“优势”，牢牢抓住产业转型升级主攻方向和市场主体扩量升级关键支持，着力推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，打造富民强县的县域经济升级版。要坚定不移强化改革创新动力支撑。坚持深化改革促发展、守正创新增活力，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，全力推进以科技创新为核心的全面创新，用改革创新破除制约发展的体制性障碍、结构性矛盾、机制性梗阻，加快新旧动能转换步伐，充分释放经济发展动能。要坚定不移践行以人民为中心的发展思想。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，优先保障民生支出，踏实做好民生工作，努力让人民群众享有更多看得见、摸得着、感受得到的现代化品质生活。要坚定不移依靠法治思维提升治理水平。把社会治理的各项工作纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。2021年工作任务2021年是“十四五”规划的开局之年，做好2021年政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，县本级固定资产投资增长10%以上，社零总额增长9%，地方一般公共预算收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%。坚决完成市上下达的各项约束性指标。围绕上述目标，2021年要重点抓好以下八个方面工作： （一）更加注重有效衔接，高质量推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。持续加大产业就业扶贫、移民搬迁后续帮扶、对口帮扶工作力度，有效提升村集体经济收益，扎实开展农村低保动态调整，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制和低收入人口常态化帮扶机制。实施农村饮水巩固提升工程25处。推进农民培训学校和基地建设，加强对贫困人口的文化、知识与技术教育，着力激发贫困人口内生动力。有序推进乡村振兴。力争将子洲县纳入国家乡村振兴重点帮扶县。科学编制乡村振兴发展规划，按照每年3个乡镇、50个村的规模，分级分类分标，滚动体系推进，5年内乡村振兴全域覆盖。完善乡村振兴项目归口管理办法，按照“五大振兴、八个衔接”的总体要求，努力实现提质增量有提升、生态治理有提升、项目谋划有提升、管理实施有提升、撬动力量有提升、平台搭建有提升。提高农业生产能力。加强农业种子管理、技术推广、防灾减灾工作，确保粮食产量稳定在15万吨。提升政府投资标准化和民间投资规模化水平，新栽植山地苹果1万亩，改造老果园1万亩，新建中药材基地3.5万亩，出台支持黄芪、黄芩为主的中药材产业发展意见。实施高标准农田建设2万亩、坡改梯8000亩。推进畜牧产业化建设，肉羊、肉牛、超细绒山羊养殖规模分别达到20万只、3.5万头、10万只。大力发展设施果蔬，推进苗家坪设施果蔬示范基地、裴家湾千亩大棚基地建设，保障好城乡居民的“米袋子”“菜篮子”。构建现代农业经营体系。培育规模经营、示范带动能力强的专业大户、家庭农场22个。引导农民专业合作社规范发展，组建生产型、营销型、产业链型、综合型等联合体。提高龙头企业对农户的辐射带动能力，促进农业产业规模化、集约化经营。鼓励农民专业合作社、龙头企业以品种研发、加工包装和流通销售为重点延伸产业链，加大对其中薄弱环节的扶持力度。推进农业农村改革。坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，坚决遏制农村乱占耕地建房问题。推进土地托管、土地流转，加强村集体资产管理，盘活利用供销系统资产，增强农村发展活力。加强农村基层组织建设，构建自治、法治、德治相结合的村级治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。改善农村人居环境。整合各方资源力量，完善农村公共基础设施，建设“四好农村路”100公里，实施农村公路安全生命防护工程60公里。加强农村垃圾污水治理，建设农村生活垃圾处理站2个、分类收集转运中心6个，铺设农村生活污水管网123公里。加大农村绿化、美化、亮化力度，全力提升村容村貌。 （二）更加注重改革创新，高质量构建产业体系推进农业产业融合发展。加快农业产业转型升级，建立产业“链长”责任制，培植一批具有“链主”地位的引领性企业，带动农产品梯度增值。建成果品产销服务中心，强化苹果生产管护、分选储藏、品牌运营、营销包装等环节，走私人订制、出口等高端路线。抢抓黄芪被纳入药食同源试点机遇，支持天芪、天赐公司开发黄芪饮片、黄芪黄芩提取物和黄芪大健康食品，积极发展以黄芪、黄芩为主的现代中药、生物制药产业。投入使用牛羊定点屠宰场，带动养殖业和牛羊肉深加工、冷链运输加快发展。推进羊绒羊毛交易市场、超细绒山羊育种实验室、羊绒保税仓和羊绒分梳厂建设，真正让超细羊绒从子洲走向世界。培育壮大新型工业。继续支持延长、长庆释放现有油气产能，力争开采石油1万吨、天然气12亿方，就地转化天然气5亿方。支持永兴煤矿和程远洗煤厂二期扩建，建设煤炭集装专用线、永兴煤矿35KV变电站及冯渠变电站至永兴煤矿变电站双回线路项目。支持现有农副产品加工企业新上项目、扩大生产、释放产能。推进服务业提档升级。实施邻里中心、游客集散中心建设项目，启动建设集“四中心一公寓”为核心功能的子洲大厦，不断扩大服务供给，促进商贸、金融、休闲、娱乐、文旅、康养等消费升级。大力发展数字经济，打造滨河路数字经济创新街区。大力发展线上线下社区服务业，推进智慧社区建设，满足居民多样化需求。加强科技创新能力。加大中国黄芪研究院、西部数字经济研究院榆林分院、黄土高原生态环境综合治理暨宜居村镇建设研究中心、全国超细白绒山羊工程中心、陕北山地苹果研究院5个科技创新平台建设力度，确定重点技术攻关，加快科技成果转化。加强教育、医疗、科技、创新等高层次人才引培工作，引导构建以企业为主体、院校为支撑、市场为导向的协同创新体系，加速推动“产学研”一体融合。提高对外开放水平。加强与江都区、榆阳区的友好共建，探索发展“飞楼经济”，持续拓展跨区域产业合作。依托应马安公司，加强与德国、瑞士企业的国际合作，外贸出口额突破1000万元。优化完善综合运输通道布局，完成绥延高速淮宁湾高速连接线、冯渠至槐树岔三级公路改造，推进马蹄沟至老君殿、三眼泉至何家集、三皇峁至电市三级公路建设，全力争取和配合省市做好307国道、205省道二级公路升级改造工作。实施子洲对外形象提升工程，编好“两首歌一句话”，唱响叫响新子洲，在高速公路，榆阳机场，西安火车站、地铁站等地全方位宣传子洲人文历史、品牌产品、投资环境等。 （三）更加注重项目支撑，高质量夯实追赶超越基础坚定不移加强重点项目建设。强化土地要素保障，新增储备土地300亩以上，增减挂钩项目交易达到1700亩，实施耕地占补平衡2000亩。完善重点建设项目管理系统，继续落实领导包抓、红黄绿挂牌督办、调度通报、观摩考评等工作机制，突出抓好94个年度重点项目，确保3月中旬开工60%以上。强化项目储备库的动态更新和及时梳理，跟踪落实48个中央和省级预算内投资储备项目，全力推进“子商回归·创业兴县”暨招商引资引智大会签约项目成果化。全力以赴推进争资争项工作。强化招商引资硬性考核机制，加强点对点招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，加大“子商云平台”推广力度，充分发挥第三方招商机构作用，争取引进具有全国有影响力的企业，全年引资额不低于10亿元。鼓励现有大项目、大企业增资扩产、延伸链条。完善上争项目资金考核奖励办法，盯紧中央和省级财政投资方向，积极跑部进京、跑省进厅，全力将政策红利转化为发展红利，用各级领导干部，特别是一把手的主动担当、积极作为、干事成事诠释一切为了子洲发展的初心使命。积极发展总部经济。制定“子商”总部经济鼓励扶持办法，突出重点领域、聚焦主体类型，坚持内外资总部资源并重，公司总部与板块总部兼顾，研发中心、设计中心与营销中心兼招，着力吸引以“子商”为主体的总部经济落地落户、创业兴业。毫不动摇支持民营经济发展。实施中小企业孵化和提升项目，新增创业实体500个以上。全面落实减税降费、减租降息各项政策，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。进一步畅通政企沟通渠道，常态化落实企业达产达效恳谈机制、领导干部联系帮扶企业制度，着力构建“亲”“清”新型政商关系。强力优化提升营商环境。开展“营商环境提升年”活动，完成新政务服务中心搬迁，建成中小企业呼叫服务中心。发挥优化营商环境服务企业代办专班作用，完善营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈、查处、问责工作机制，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。完善社会信用体系，加快建设重要产品追溯体系。加强和改进统计工作。加强统计工作培训，加大统计队伍建设，加快构建反映高质量发展的统计体系。夯实统计基层基础，推进信息化应用等统计资源向镇村倾斜，突出抓好村级台账和原始数据采集，确保统计源头数据真实准确、完整及时、应统尽统。 （四）更加注重长远发展，高质量破解发展难题以只争朝夕、不轻言放弃的劲头，以对历史和未来高度负责的态度，以紧盯任务、紧盯节点的作风，全力抓好事关子洲长远发展的六件大事。加快煤油气盐综合开发利用。进一步摸清县内能源资源分布、数量和权属，完善煤油气盐综合开发利用规划。规范油气井审批程序，加大闲置井和封口井的盘活利用，保障居民和工业用气指标。积极组建混合所有制企业，统筹开发县境内的煤油气资源，加强对外合作，努力盘活茂源煤矿、兴盛煤矿，加快“产业强县”步伐。创建省级经济技术开发区。强力推进产业园区体制机制改革，以创建省级经济技术开发区为统领，全力构筑开放型经济的重要平台和高质量发展的重要载体，推动形成新的经济增长极。加快“两地五园”建设，科学编制产业园区发展规划。加强园区基础设施建设，完成马蹄沟农产品加工仓储物流园标准化厂房一期工程和防洪工程，加快推进工业污水处理项目，完善金源公司出厂道路，全面提升园区综合承载能力、配套服务能力和辐射带动能力。实质性推动榆林高新区“飞地经济”园区一期建设。推进生态综合治理补偿试点。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“多点示范、以点带面”的原则，编制生态综合治理规划，用五年的时间完成城区何家沟、冯家沟、小河沟“三小流域”和大理河、小理河、淮宁河“三河流域”生态综合治理面积762平方公里。争取青银高速县城段南迁改线。加强与中央和省市交通、发改部门对接沟通，积极推进青银高速公路县城段南迁，以确保县城长治久安为根本目标，有效提升县城段行洪能力，降低车辆尾气和噪音污染，消除高速公路县城沿线交通安全隐患，并进一步拓展县城发展空间。持续深化教育和医疗改革。把深化教育和医疗改革作为提升人口集聚能力和可持续发展的重要内容，坚定教育和医疗改革的决心和信心，围绕已经形成的制度和实践成果，在抓落地见实效上加大力度、加快进度、拓展深度，使改革朝着既定目标聚焦发力，长远造福子洲人民。推进张寨片区综合开发。按照“政府主导、企业主体、市场运作、共建共赢”原则，积极支持张寨片区开发建设，有效纾解老城区功能不足问题，聚力提升子洲县整体城市形象。 （五）更加注重协调发展，高质量统筹城乡建设加强县城规划建设。完善国土空间总体规划。加快“东进”步伐，推进城苗一体产城融合、产旅融合。加快推动“西扩”，落实张寨高渠片区开发协议，打造城市休闲康养新板块。扎实做好“北防”，推进佛殿堂、小河沟、冯家沟、何家沟流域生态综合治理，筑牢县城生态屏障。统筹抓好“南治”，完成宋家沟至石沟大桥段堤防工程，实施县城段河道整治，着力修复大理河水系生态。持续推动“中优化”，实施何家沟规划路、子米路、经十四路、经十七路、经十八路、经十六路农商行延伸段市政道路建设工程，张寨、姚家砭、自来水厂、峨峁峪排洪洞建设项目，经八路、纬十三路、苏渠村雨污分流项目，大理路污水干管改建、西街至张寨污水管网建设工程，进一步完善县城功能，提升承载能力。加强城市精细管理。持续加强“一创建四巩固”工作，完成大理路提升改造工程。大力开展城镇巷道两侧街景整治、环境治理、拆墙透绿、插空补绿工作，积极推进生活、建筑垃圾分类和资源化利用，全面投用废旧物品集中回收市场。加大私搭乱建管控力度，试点推行架空线路入地改造。实施应急管理暨智慧城市大数据平台项目，推进基础数据信息共享，加速向“一网统管”的智慧城市目标迈进，建好“子洲大脑”。破解城市建设遗留问题。深化城市管理体制改革，加强城市管理执法队伍建设和城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价。启动城区集体土地及地上建筑物摸底调查，并完成50%以上确权登记工作。按照“条块结合、重心下移、属地管理、行业监督”的原则，建立健全县、镇街、社区三级物业管理体系，全面提升物业管理服务水平。下茬解决中心广场地下空间再利用、蓝海别苑、文工团、峪水阳光等遗留问题。依法配合、积极推进解决中子热电项目遗留问题。市场化推进棚户区改造。按照“政府引导、企业主导、多方受益、配套提升”的思路，创新棚户区改造融资模式，加快粮贸大楼、文体大楼、农机大楼、园丁大楼、电信局家属院、林业局家属院、二中家属院等老旧小区改造，联动开发焦王片区和建材市场、朝阳广场周边等六大片区棚户区改造。 （六）更加注重生态建设，高质量建设美丽宜居家园补齐生态短板。始终把生态环境问题整改作为重要的政治任务，全面消除存量、坚决杜绝增量。组建生态环境保护综合执法大队，加大污染防治攻坚力度，推动生态环境质量持续好转、重点指标持续进位。认真落实“河长制”，推进河道“四乱”和排污口整治，提高乡镇污水收集能力和污水处理效率。集中养殖小区全面投用。加强散煤治理，扬尘污染源头防控，完成17家企事业单位燃气锅炉低氮改造。巩固生态屏障。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，实施淤地坝除险加固60座，治理何家沟至佛殿堂水土流失面积6.34平方公里。认真落实塞上森林城提质增效行动，实施退耕还林2万亩、退耕还草1万亩、天然林保护工程0.2万亩、防护林工程2.8万亩。实施金鸡山、双凤山景区提升改造工程和中德国际扶贫产业园区、马蹄沟农产品加工仓储物流园区、北方塬林场、县城周边、美丽乡村、县乡道路绿化工程。严格落实封山禁牧条例，切实保护造林绿化成果。坚持绿色发展。启动生态文明示范县建设，全力推动生态立县。加大农业面源污染治理力度，严控化肥、农药、农膜等污染，助力子洲农特产品品牌创建。大力发展节能环保产业，引导和倒逼现有工业企业升级生产工艺、加快产品更新，降低能耗、物耗和污染物排放强度，推动工业结构优化升级。 （七）更加注重民生改善，高质量保障惠民利民稳定扩大就业。完善稳企稳岗、扩大就业的政策体系，多渠道开展人才招聘会、创业交流会等活动，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业帮扶力度，新增城镇就业1800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加强职业教育院校订单式、定向式、定岗式培训合作，大力发展就业容量大的扶贫工厂、劳动密集型产业。开展公益性岗位专项清理整顿和信息化平台建设工作。坚持教育优先发展。推进校长职级制、“县管校聘”改革和子洲中学整校托管。加大教育基础设施补短板力度，实施实验中学、实验小学、第三小学操场提升项目，改建子洲中学公寓楼、体育场。加强棚户区改造项目小区配套幼儿园建设，改建邮电希望幼儿园和双湖峪中心幼儿园。实施特教学校改建项目。巩固拓展高校合作消费扶贫成果。全力保障人民群众健康。健全公共卫生应急管理体系，毫不放松抓好常态化疫情防控。加快县医院综合楼、感染楼和妇幼保健站、疾控中心建设进度，实施基层卫生站所能力提升工程，全力为子洲百姓提供便捷、低廉、优质的医疗服务。深入开展健康素养促进行动，推进健康子洲建设。繁荣发展文化体育事业。完成融媒体中心迁新址。编制子洲县全域旅游总体规划，实施南丰寨景区提升工程，打造周家硷明清古镇等特色乡村旅游项目。深入挖掘子洲文化符号，积极创建省级散曲之乡、全国散曲之乡。开放文化中心、县游泳馆、城东足球场，运行图书馆、档案馆。参加榆林市第十五届运动会暨中小学生运动会。加强省市非遗文化项目申报，定期开展非遗文化展演活动。加强文物保护工作，切实保障田野文物、馆藏文物安全。完善多层次社会保障体系。加强最低生活保障、特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，足额发放各类救助资金。健全退役军人工作体系和保障制度，完善国防动员和“双拥”工作机制。实施住房提升工程，改造农房300户，提升老旧小区住房400套以上。支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，推行智慧居家养老服务。加强和创新社会治理。启动“八五”普法规划，加强青少年法治教育，不断提升人民群众的法治意识和法治素养。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。加强信访问题分析研判，坚持政策原则底线，综合施策化解信访问题。建立健全金融风险预警、处置工作体系，防范化解政府性债务和金融风险。完善道路交通、建筑工地、食品安全等重点行业领域监管制度，加强防灾减灾抗灾能力建设，提升应急救援能力。实施地质灾害综合防治工程。建设公安大数据服务中心，推动禁毒常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。集中力量办好民生实事。一是新建一批民生主题城市公园；二是设立一批智能快件箱；三是新建公共停车场6处，新增停车位800个以上；四是建设幸福院、社区日间照料中心22个；五是建设农村无害化卫生厕所1000座、水冲式公共卫生厕所15座；六是实施惠民村村通大喇叭工程；七是实现城区5G网络全覆盖。同时，完成2020年正在推进的民生实事。 （八）更加注重自身建设，高质量依法行政、清廉为民政治建设为首。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把加强党的领导贯彻到政府工作各领域各方面各环节。永葆为民初心。坚定人民立场，坚守为民情怀，新增财力优先保障民生、政策措施优先改善民生。开展民生问题大排查、大走访、大整治，有效解决群众和企业“急难愁盼”问题，量力而行、尽力而为持续补齐民生短板。夯实法治之基。把法治政府建设贯穿于政府工作的全过程、各领域，优化法律顾问和援助制度，健全重大行政决策评估机制，严格规范公正文明执法，实行“决策、执行、管理、服务、结果”全链条政务公开机制，推动决策程序更科学、行政行为更规范、权力运行更阳光，让群众感受到法治的公平、规范的力量、正义的温暖。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。大兴务实之风。加强领导干部能力建设，增强担当作为本领。编制数字政府建设五年行动计划，推动“云上办公、掌上办事”。坚持志不求易、事不避难、干字当头，发扬“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”精神，做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。健全政府工作交办会办督办机制，优化绩效考核制度，强化过程督查、行政问责和容错纠错，着力形成说干就干、干就干好、干就干成的制度环境。恪守清廉之规。刚性落实全面从严治党主体责任，持续深化政府系统党风廉政建设，纠治形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，全力压减非必须、非紧要、非刚性支出，集中财力办大事、办实事。健全廉政风险防控、权力内控和审计机制，加强资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、关键岗位监督，严厉整治群众身边的腐败和作风问题，持续巩固风清气正劲足的政治生态。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们在中共子洲县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲，凝心聚力、锐意进取、只争朝夕、埋头苦干，为谱写子洲新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！；

  2025-07-08

• 【吴堡县招商】2020年吴堡县政府工作报告

  政府工作报告—2020年4月9日在吴堡县第十八届人民代表大会第五次会议上县长高苗各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以脱贫攻坚统揽发展全局，勇于担当、克难奋进，经济社会保持平稳发展态势。全年GDP完成26.91亿元，增长4.8%;固定资产投资增长7.2%;实现社会消费品零售总额7.59亿元，增长12%;地方财政收入4959万元，增长7.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27177元、10332元，增长8.7%、10.1%,较好地完成了第十八届人民代表大会第四次会议上确定的各项目标任务。 （一）坚持精准施策，聚焦问题导向，脱贫攻坚战果显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、民生工程和发展机遇，在全面完成整县脱贫“摘帽”任务之后，我们严格落实“四个不摘”要求，切实做到力度不减、政策不变、队伍不散、干劲不松，全年整合投入涉农资金1.77亿元，持续用力强弱项、补短板，探索实行“孝亲敬老基金”制度、非贫边缘户临时救助办法、发展村集体经济鼓励激励办法等一系列创新举措，顺利通过中省4次考核评估，并聚焦反馈问题，专题研究部署，推动整改措施落地，不断夯实巩固脱贫成效。截至去年底，全县已累计脱贫6240户13986人，其中2019年脱贫退出144户320人，剩余在册贫困人口454户673人，贫困发生率下降至0.96%。 （二）坚持主导优势，围绕示范引领，产业转型步履坚定。农业发展提质增效。结合县情实际，以“三品一化”工程为抓手，确立红枣、山地苹果、核桃、花椒、蚕桑五大主导特色产业，全年投资7300余万元，实施红枣低产改造1.67万亩，新栽山地苹果3080亩，新栽花椒1900亩，核桃示范化管理2000亩，新建优质高产桑园250亩，养蚕数量达到850张。稳步发展适度规模特色养殖，新建标准化养殖场8户，全年生猪、羊子和蛋鸡的饲养数量分别达到4万只、8万只和15万只。工业经济扩面延伸。依托我县特色资源禀赋，坚持保增长、优服务的思路，充分利用苏陕协作、国企帮扶等平台，积极推进招商引资工作，到位资金5亿余元。启动建设吴堡苏陕协作产业孵化园，目前已招引枣芽茶项目和服装加工企业各1家，拟招入园企业6家。投资4000余万元，完成矿区三维地震等相关前期工作。出台《吴堡县支持民营经济高质量发展的具体措施(试行)》，投入资金730余万元，鼓励民营经济发展壮大，全年新增规模以上工业企业3户。第三产业活力迸发。全年投资1.7亿余元，有序推进吴堡石城、横沟温泉、柳青文化园、岔上古镇驿站等核心旅游项目建设。成功举办中国榆林首届沿黄观光路国际自行车赛吴堡段赛事，进一步提升了吴堡知名度和美誉度。全年累计接待游客64万人次，旅游综合收入2.2亿余元。扎实推进国家级电子商务进农村示范县创建，发布“们吴堡”区域公共品牌，研究制定手工空心挂面生产标准，建立吴堡县农业农产品全流程大数据监管系统，以标准化提升质量，以品牌化促进销售，以信息化支撑保障，有效促进产业转型升级，非公经济增加值14.7亿元，占全县GDP比重达65.05%。三次产业结构之比为20.8：20.7：58.5，产业发展质效并举。 （三）坚持协调发展，突出生态优先，城乡面貌日益改善。持续巩固生态屏障。认真落实铁腕治污十九项攻坚行动，大力推进燃煤锅炉拆改工作，县城范围共拆除68台。持续推进烟煤治理工作，有序开展无烟煤、兰炭置换，全年共置换680余吨烟煤。加强对重点污染源的日常监管，开展建材建筑行业、餐饮油烟和餐厨废弃物、“散乱污”企业、水源地保护等专项整治行动，县城空气优良天数272天，同比增加17天，成功扭转了在陕北25个县市区中排名垫底的局面。以“百村万树”活动为抓手，大力推进“绿色吴堡”建设，新增绿化面积1000亩，全县林木覆盖率达到26.9%。全面提升县城功能。投资7200余万元，完成古城路地下人防工程、污水处理厂二期、文化中心等项目主体工程，旧农行家属院片区棚户区改造进展有序。投资300余万元，维修改造市政排洪排污管网6.8公里。新增居民天然气用户1600余户，城区供气率达到90%。投资1000余万元，基本完成“米101井”管道供气工程。投资2000余万元，进一步完善城市公厕、供电、供水、环卫、通讯等各项市政基础设施。投资8100余万元，完成农村公路损坏路段整治、呼豁路路基路面改造工程、高家庄至山头防火道路建设、沿黄公路高危边坡治理等工程。有效改善乡村面貌。投资600余万元，启动实施刘家沟、李家塬、川口、寺沟4个乡村振兴示范村建设。投资700余万元，完成28个行政村的市级农村人居环境整治任务，全县垃圾配套设施覆盖率和垃圾集中处理率分别达100%和85%。投资1500余万元，全面完成后王家山、任家沟等17个美丽乡村项目建设，实现美丽乡村全覆盖。成功创建“国家级改善农村人居环境保障基本示范村”1个，“省级美丽宜居示范村”2个，“市级美丽宜居示范村”4个。 （四）坚持以人为本，树牢宗旨意识，民生福祉不断增进。优先发展教育事业。投资8000余万元，完成吴堡高级中学项目主体工程。投资1100余万元对吴堡中学、一完小等8所学校基础设施进行了修缮。建成远程数字同步课堂，实现城乡优质教育资源共享。建立健全鼓励激励机制，提高班主任补助标准，落实“特岗”教师差额工资1400余万元。建立高考奖励制度，向356名优秀教育工作者颁发奖金79万余元，充分调动了教师的工作积极性。“双高双普”工作顺利通过了省级评估验收，中高考成绩再创新高，教育教学质量稳步提升。稳步提升医疗保障。中医院、妇幼保健院项目建设稳步推进，进一步深化医疗体制改革，采取“县聘、镇管、村用”的方式招聘临床专业人才31人，有效缓解基层医疗人才短缺问题。以健康扶贫为抓手，县镇村三级医疗机构全部达到省级基本医疗保障标准。持续抓好社会保障。全年城镇新增就业1256人，技能培训300余人次，失业率控制在3.9%以内。全面完成城乡低保、城市三无人员提标任务。积极落实退役军人抚恤优待政策，发放各类抚恤金、优待金700余万元，补缴社保金100余万元。全力稳定社会大局。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面推进“平安吴堡”“法治吴堡”建设，从强化法治宣传工作、规范法律服务秩序、拓宽法律援助领域、严格公正文明执法等方面入手，推进法治建设有序开展。依法打掉恶势力团伙2个，破获涉恶案件23起，各类刑事案件80起，逮捕50人，移送起诉91人，社会法治氛围更加浓厚，公众安全感和满意度进一步提升。 （五）坚持履职担当，提升服务效能，自身建设不断加强。一年来，我们面对新形势、新任务、新要求，主动作为，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，机关干部的信念根基进一步夯实、作风建设进一步加强、行政效能进一步提升。大力推进法治政府建设，严格遵循重大事项行政决策程序，修订完善了县政府议事规则，进一步规范了政府工作制度。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受公众的社会监督和媒体的舆论监督，49件人大代表建议、30件政协委员提案全部办结回复。全面深化行政审批制度改革，率先将全县所有行政审批事项共计383项全部划转到行政审批局;积极推行新开办企业免费刻制印章、不动产登记证书免费速递等举措，最大限度便企利民;工程项目审批、企业和群众办理水电气暖等审批在全市范围内均达到时间最短，全县营商环境进一步优化。此外，人武、供销、水文、气象、消防、金融等工作也取得了较好的成绩，为我县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全县人民同心同向、奋力拼搏的结果。特别是今年春节以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，各级各部门迅速响应，统筹调度、周密部署,把疫情防控作为头等大事来抓。坚持“外防输入”策略，严格落实疫情防控各项措施，形成了“政府主导、部门联动、群众参与”的疫情联防联控工作机制。在这场抗击疫情的人民战争中，广大干部、医务人员、公安干警、党员志愿者放弃了假期和与家人团聚的机会，义无反顾地奋斗在抗击疫情的第一线，用忠诚担当和必胜信念筑起疫情防控的“钢铁长城”。在广大干部群众的共同努力下，全县疫情防控工作取得了“零输入、零感染、零病例”的阶段性胜利。在此，我谨代表县政府，向奋战在抗击疫情战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与吴堡建设和发展的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在工作的努力推进中，我们对制约全县经济社会发展的问题和短板也有了更加清醒的认识：主导产业支撑不足，经济平稳运行压力较大;项目建设推进较慢，行政效能还需提升;环境治理点多面广，铁腕治污任务艰巨。同时部分干部担当意识、责任意识、创新意识不能适应新时期的发展要求，抓落实的主动性不强，措施不力，效率不高。这些问题，我们将在今年的工作中认真加以解决。 二、2020年目标任务和主要工作各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。在这个历史、发展、机遇、困难交织的新起点，在乡村振兴战略全面实施、中省市各项利好政策陆续出台、全县基础设施日渐完善、脱贫摘帽如期实现的有利条件下，审视吴堡的发展，我们要准确把握形势，紧扣目标任务，坚定发展信心，凝心聚力、砥砺前行。当前，国外疫情呈加速扩散蔓延态势，为此，我们要根据疫情防控新形势，及时完善我县疫情防控策略和应对举措，把严防境外疫情输入作为当前疫情防控工作的重中之重，切实强化境外来吴返吴人员排查管控、健康监测、预防诊治等措施，牢牢守住严防境外输入的各个关口，坚决打赢疫情防控人民战争。在确保落实各项防疫工作措施的前提下，加快推进经济社会常态化运行，按照任务不减、目标不变总要求，统筹抓好全年各项重点工作，确保完成全年任务。具体要做好以下三点：一是在“提质”上做文章，围绕精准脱贫和全面建成小康社会奋斗目标，全力巩固提升脱贫成效。二是在“收官”上下功夫，围绕各项既定目标任务，全面打好“十三五”收官之战。三是在“谋篇”上勤思考，结合县情实际，坚持高质量发展理念，以“三个示范县”建设为重点，精心谋划好“十四五”发展蓝图。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以巩固提升脱贫质量为主线，以建设沿黄生态经济示范县、全域旅游示范县、乡村治理示范县为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到群众认可、经得起历史检验。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.0%;地方财政收入增长7.0%;固定资产投资增长22.6%;社会消费品零售总额增长11.0%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。实现上述要求和目标，需要我们抓好以下几个方面的工作： （一）以全面小康为目标，历史性完成脱贫攻坚任务。一是全面完成年度脱贫任务，建立健全返贫预警和动态监测机制。坚决完成剩余在册贫困人口454户673人的年度脱贫任务，切实做到“全面建成小康路上一个都不能少”。同时，建立健全动态监测机制，紧盯易新增或返贫的重点人群，逐户研究落实长短结合的帮扶举措，确保其稳定脱贫不返贫。二是从问题排查着手，全面提高脱贫质量。以“村村过硬、户户过硬、人人过硬”为目标，紧盯住房、饮水、卫生、环境等方面存在的薄弱环节。在易地扶贫搬迁方面，抓好农村旧宅基地腾退、迁入地就业、社区管理等后续工作。饮水方面，投资2400余万元，完成霍家山、寇家塔等12个村的饮水安全巩固提升工程。卫生方面，投资540余万元，积极实施村卫生室巩固提升工程，进一步提升村级医疗机构服务能力。农村环境方面，投资2200余万元，完成12公里通村道路提升工程及深砭焉至山头生态产业道路升级改造工程。三是积极培育长效产业，建立长效增收机制。根据主导产业规划，按照因村施策、因业施培、示范优先的思路，大力实施村集体经济“破零”工程，对已经建成的村集体产业项目，逐个落实托管、承包、股份合作等长效运营管理机制，尽快实现经营性收入“破零”。积极扶持东塬农产品开发有限公司、利农裕民养殖有限公司、陕果集团黄河公司等龙头企业带动村集体经济发展，确保每个集体产业项目都能产生稳定带贫益贫成效。四是健全完善国家扶贫开发信息系统。进一步完善国家扶贫开发信息数据平台和项目库建设，精准掌握和充分利用各类扶贫数据，围绕数据平台和项目库中的各项指标要求，查漏补缺，精准制定整改措施，按期完成整改，切实提高数据精准度，高质量完成国家脱贫攻坚普查工作。 （二）以重点项目为抓手，努力实现“十三五”圆满收官。一是以县城为重点完善要素保障。按照“拉框架、强基础、拓功能、优环境”的思路，以“五城联创”为抓手，抓好重点项目建设，着力提升县城品质，全面改善城乡面貌。投资2100余万元，完成旧农行家属院片区棚户区改造项目。投资500余万元，完成三个老旧小区改造任务。投资1400余万元，完成县文化中心项目建设并投入运营。投资1800余万元，完成政务服务中心扩建项目。投资4900余万元，完成古城路人防工程全部建设任务。投资3000余万元，完成污水处理厂二期及再生水利用工程建设，实现日均处理污水3000立方米。投资500余万元，对城区路灯、人行道、地下管网等基础设施进行全方位的提升改造。全力改善乡村面貌。投资1500余万元，完成刘家沟、李家塬、寺沟、川口四个乡村振兴示范村建设，同时，抓好8个乡村振兴示范村和1个标杆村的巩固提升工作。统筹做好农村环境整治、厕所革命、公共服务设施等后续项目建设，大力推进农村基础设施和城乡基本公共服务均等化，有效提升农村人居环境水平。二是全力推进民生政策落地。加快教育事业发展。巩固提升“双高双普”创建成果，深化义务教育均衡发展，努力向优质均衡迈进。全面完成吴堡高级中学项目建设并投入使用。投资1400余万元完成初中部体育场建设项目，启动建设第四完全小学。积极引进优质教育资源，加快打造我县品牌高中，稳步提升教育教学质量。提高医疗服务水平。投资1.2亿余元，完成妇幼保健院、中医院项目建设。继续抓好健康扶贫、基本医疗和公共卫生三个重点，进一步加大基层医疗机构建设力度，为乡村医生营造舒适的工作和生活环境。积极实施人才引进战略。推行“县聘企用”的人才引进政策，给予企业和专业人才更灵活的政策和更高的经济待遇，确保人才能够引进来、用得上、留得住。健全社会保障体系。加大对高校毕业生、农民、退役士兵等“零就业”困难家庭的帮扶力度，切实拓展就业渠道，新增就业岗位1200个。积极落实县公益性岗位人员“五险”及相关待遇。夯实农民工工资“五项制度”，切实保障农民工合法权益。积极做好各类社保基金的支付工作，确保我县参保人员各项待遇能按时足额发放。三是积极争取地方政府债券。在宏观经济下行压力持续加大的形势下，积极争取地方政府债券支持，是我县推动项目建设，扩大有效投资的主要渠道。今年，我们要紧盯中省市政策机遇和政府债券发行，围绕我县交通基础设施、医疗卫生、市政基础设施等方面存在的短板，认真分析研判，充分对接，做好专项债券资金的项目梳理、包装等前期工作，全力争取在第二批地方政府专项债券项目申报工作中，纳入一批千万元级重大项目，为圆满完成全年工作任务和实现“十三五”收官提供坚强的项目支撑和财力保障。四是持续防范化解重大风险。针对这次疫情暴露出的医疗应急物资储备不足、公共卫生服务水平不高等问题，围绕吴堡县公共卫生服务体系建设三年行动方案，从医疗专业人才、基础设施、体制机制等方面，加快补齐短板，提高公共卫生服务水平，增强抵御重大公共卫生风险能力，保障人民群众生命健康安全。建立健全防范化解金融风险长效机制，规范企业融资，严厉查处非法集资、金融诈骗等违法行为,严格将小额信贷逾期率控制在4%以下。加强安全生产事故风险管控，全面推进应急管理体制改革，严格落实企业主体责任、部门监管责任，深化重点行业领域隐患专项治理，严防各类事故发生。严格落实信访工作责任制，扎实开展信访积案化解，依法解决群众合理诉求。切实维护安全稳定，把持续开展扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，把“打伞破网”与扫黑除恶一体推进，推动专项斗争从深挖根治向长效常治目标挺进，巩固提升平安建设成果，进一步控发案、降发案，全面遏制重大恶性案件发生，努力打造“省级平安县”。 （三）以生态经济为核心，科学谋划“十四五”发展蓝图。“十四五”是由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期。我们要充分利用当前发展沿黄生态经济的政策优势和大好机遇，准确分析我县经济社会发展面临的新形势新任务，重点围绕“三个示范县”创建，高质量完成“十四五”规划编制。具体要做好以下三个方面的工作。以生态治理为重点，加快创建沿黄生态经济示范县。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，协调处理好沿黄生态保护和高质量发展的关系。一是持续加强生态治理。投资5500余万元，大力实施最美沿黄公路建设，以古城路崩塌治理和沿黄观光路高危边坡治理等项目为支撑，集中对沿黄公路两侧环境进行综合整治，规范道路标识标志，生态美化沿黄公路10公里，绿化沿黄公路山体2400余亩。投资550余万元，积极推进“百村万树”绿色示范工程，同步统筹做好城区绿化、乡村绿化、道路绿化、景区绿化等工作，不断健全完善县镇村三级绿化体系，有效改善人居环境。进一步健全完善河湖长制工作机制，切实加强水源地保护，强化水质监测，确保黄河柏树坪断面和岔上断面水质达到2类标准。深入开展河道治理，全面完成入河排污口整治任务，努力推动境内黄河治理持续向好。紧盯PM2.5以及全年空气优良天数这两个关键指数，继续实施城区禁煤及燃煤锅炉拆改工作，加快推进天然气锅炉烟气达标排放改造。定期开展建筑工地及运输车辆扬尘治理、餐饮油烟整治、烟花爆竹禁限放等环保专项行动，确保县城空气质量持续改善。二是大力发展绿色低碳经济。将培育和发展特色产业作为加快县域经济发展的主攻方向，把建立绿色低碳循环发展的经济体系作为突破口和根本举措，实现经济发展和生态环保的双赢。以“三品一化”工程为抓手，稳步推进五大农业主导产业。投资1400余万元，实施低产枣园改造7700亩，低产核桃园规范化管理3800亩，栽植优质花椒1300亩。新建山地苹果标准园2000亩，新建和改造低产桑园200亩，力争全年养蚕数量达到1000张。以建设生态矿区为目标，加快推进横沟煤矿前期工作及矿区煤层气抽采利用项目。安排资金1000万元，全力推进民营经济高质量发展。积极引进新项目、新技术，投资680余万元，抓好枣牙茶生产线项目。投资800余万元，加快推进浓缩果汁生产线和标准化厂房建设。加快国家级电子商务进农村示范县创建进程，充分发挥“们吴堡”区域公共品牌效应，做好平台、市场、企业、电商物流之间的有效衔接，促进主导产业提质增效。以健全功能承载为重点，加快创建全域旅游示范县建设。按照“高端规划引领、精品项目带动、历史文化驻魂、服务产业支撑、全域有序推进”的思路，着力推动全域旅游发展。一是加快核心景区建设。投资1亿余元，完成横沟温泉和柳青文化园项目建设并投入运营。投资580余万元，完成吴堡石城保护修缮工程。投资2000余万元，完成石城管网项目建设。投资3000余万元，完成岔上古镇驿站建设一期主体工程。加快推进二碛客栈及露营房车营地建设、张天恩故居非物质文化遗产、吴堡石城游客服务中心等项目前期工作，力争年内开工建设。二是大力实施“旅游+”战略。充分挖掘红色文化、民俗文化等优质资源，高标准策划、推介吴堡特色产品。积极扶持农家乐、生态民宿标准化建设。建立健全“智慧旅游、交通出行、市场管理、餐饮购物、安全应急”等公共服务体系，推进旅游与生态、商贸、农业、体育等行业的深度融合，吸引更多游客前来观光体验，持续提升吴堡形象。三是加强旅游市场化建设。加大招商引资力度，积极引进有实力的旅游投资公司，在有效整合旅游资源、拓展发展空间、创新市场机制、引进专业人才等方面展开战略合作，不断提升县域旅游品质，提高旅游品牌竞争力。力争2020年全县旅游接待人数达到70万人次以上，旅游综合收入达到3亿元。以完善基层治理体系为重点，全力创建乡村治理示范县。以构建“一核多元、共建共治”的基层治理体系为目标，创新工作思路和方法，探索走出一条具有吴堡特色的乡村治理之路。一是推进农村法治建设。建立健全镇村两级综治维稳体系，实现镇村两级综治维稳中心全覆盖。深化扫黑除恶专项斗争，人民群众的知晓率和认可率达到90%以上。加大“枫桥式”派出所创建力度，推行“一村一法律顾问”工作，进一步完善基层法治建设。二是健全农村便民服务体系。全面推进村级党群服务中心建设，年底所有行政村都具备长期坐班值守条件。加快推进农村政务服务体系建设，在全县100个行政村统一建设便民服务室，并设定村级代办员，提升管理服务水平，真正让基层群众得到便利。三是探索新型农村养老托老服务体系。针对当前农村常住人口老龄化日趋严重的现状，秉持“村级主办、党政支持、互助共享、社会参与”理念，以改扩建为主、新建为辅的方式打造试点，发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福院等互助养老设施，用足用好“孝亲敬老基金”，同时鼓励村里走出去的创业能人与社会爱心人士参与和资助农村幸福院建设，力争实现“建成一个、辐射一片、服务一方”。 （四）以群众期盼为方向，集中力量办好十件民生实事。今年，我们广泛征求意见，全面梳理整合，确定了2020年10件民生实事。一是吴堡高级中学建成投用。二是县文化中心建成投用。三是完成古城路人防工程和初中部体育场建设。四是完成污水处理厂二期及再生水利用工程。五是完成横沟温泉旅游度假村项目建设并投入运营。六是新增天然气入户1000户，提升县城供气能力，确保供气稳定。七是政务服务中心二期项目建成投用。八是“一场两馆”(体育场、游泳馆、综合球类馆)建成正式投用。九是完成最美沿黄公路景观靓化工程。十是投入运营新型农村养老幸福院12所。对于上述民生实事，我们将精心组织实施，全力攻坚克难，把这些好事、实事办到群众心坎上，让人民群众拥有更多的获得感和更深的幸福感。 三、全面加强政府自身建设各位代表!施政之要，贵在实干、重在落实。我们将把政府自身建设摆在更加重要的位置，务实、依法、廉洁从政，坚持以人民为中心的发展理念，在破解改革难题、维护发展环境、应对困难挑战中，构建完善的工作体系，提升效能，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。一是狠抓制度执行。坚持把规范和落实作为制度建设的重中之重，严格执行“三重一大”制度和重要事项请示报告制度，建立健全科学规范的制度体系，对标既定的各项工作目标任务，明确主体责任、监督责任、领导责任，切实做到制度执行有人抓有人管，在执行制度中规范工作、提升效能、鼓舞士气、凝聚共识。二是全面依法行政。将政府工作全面纳入法治轨道，加快形成“办事不求人”的社会氛围。全面落实“谁执法谁普法”责任制，深化“法律九进”宣传活动;健全重大行政决策机制，全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。自觉接受人大、政协监督以及社会、舆论监督，全面推进政务公开和政府信息公开，全力打造阳光政府。强化诚信体系建设，在政府采购、招投标、行政审批等重要领域形成“逢办必查”长效机制。三是推进改革创新。持续深化三集中三到位改革，将医保经办中心、社保中心、人力资源市场、公安警务大厅、住房公积金大厅全部进驻政务服务中心，设立24小时自助服务区，实现“进一扇门办所有事”。全面推行行政审批“绿色通道”、“容缺审批”和“信用承诺”制度，为A级以上诚实守信企业和个人提供优先抽号、优先办理等更为便捷的审批服务。开发政务服务APP，合理利用县政府门户网站、微信公众号，实现“掌上办、指尖办”。建立营商环境问题整改长效机制，将12345热线、百姓问政、投诉举报、专项督查等渠道反馈的营商环境问题全部纳入整改台账，切实推动“放管服”改革向纵深发展。四是深化作风建设。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决履行“一岗双责”，深化廉政风险防控，加大重点领域的监察监督和审计监督。大力整治懒政怠政，坚决破除形式主义、官僚主义。严格落实中央八项规定精神，更大力度精文减会。贯彻落实“以收定支”原则，在保工资、保运转、保民生的基础上，进一步压减和控制其他支出，一般性预算及非刚性支出原则上下降10%-15%，切实把有限的财政资金用在刀刃上。各位代表，时代赋予重托，实干创造未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加务实的作风，锐意进取、担当作为，为实现“十三五”圆满收官，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【吴堡县招商】2019年吴堡县政府工作报告

  吴堡县人民2019年2月28日在吴堡县第十八届人民代表大会第四次会议上县长高苗各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳发展态势。全年完成地方生产总值23.4亿元，增长2.4%;财政总收入1.3亿元，增长12.1%，其中地方财政收入4606万元，增长12%;财政支出突破17亿元，增长12.2%;县本级固定资产投资增长29.8%;社会消费品零售总额6.78亿元，增长11.8%;城镇居民人均可支配收入24991元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入9383元，增长9.6%。一年来，我们破釜沉舟决战贫困，脱贫攻坚成效显著。全年整合各类扶贫资金2.57亿元，全面完成了64个贫困村退出、3780户7257名贫困人口脱贫，贫困发生率降为1.37%，各项指标均达到贫困县退出标准，顺利通过了脱贫摘帽市级核查。夯实基础换穷貌。投资1.3亿余元，全面推行“十位一体”美丽乡村建设，贫困村人居环境得到进一步改善。投资7200余万元，大力开展贫困村“水、电、路”提升工程，自来水普及率、安全用电率、水泥路通村率均达100%。完成易地搬迁518户1357人，危房改造350户504人，住房安全率达100%，易地搬迁工作在2018年上半年脱贫攻坚工作成效核查中位列全市第一，“统规联建”易地搬迁安置房建设模式在全省示范推广。投资5200余万元，有效推动教育、健康、兜底救助等各项扶贫政策精准落实，脱贫基础不断夯实。产业就业稳增收。投入个户产业扶持资金1900余万元，统筹发展农、林、牧、商四大类共26项产业，帮扶带动贫困户5586户12587人。投资5600余万元，10个光伏扶贫电站并网发电，带动2109户贫困户人均年增收800元。成功举办特色农产品推介会，签约认购农产品爱心大礼包51900份，帮助2253户4718名贫困人口人均年增收2200元。投资300余万元，吴堡县宝船玩具社区工厂顺利投产，带动就业110人。投资7100余万元，实现贫困村集体经济组织和互助资金协会全覆盖。大力推进就业扶贫，全年安置贫困人口856人，带动520多个贫困家庭实现稳定脱贫。全面加强与国能集团、仪征市、团省委以及相关国企、高校、医药卫生等对口帮扶力量的深度合作，实施重点扶贫项目8个，落实扶持资金2322万元，惠及贫困户610户1587人。激发活力促脱贫。继续实施贫困户主动脱贫激励政策，配套出台了生产经营奖补和务工奖补政策，共为1986户贫困户发放生产奖补496万元，为2241户贫困户发放务工奖补995万元。在全市率先推行积分制“爱心超市”，实现了贫困村“爱心超市”全覆盖。大力开展新民风建设，表彰奖励“十星级文明户”20户、“自强脱贫模范”16名，公开曝光反面典型6名，营造了“脱贫光荣”“争贫可耻”的浓厚氛围。一年来，我们坚定不移发展产业，转型升级步伐加快。农业发展特色鲜明。完成农业总产值9.1亿元，增长3.6%。以特色农业为导向，重点发展红枣、山地苹果、花椒、吴堡桑、小杂粮等适生优势农作物，完成枣树“降高塑形”2.26万亩，新栽山地苹果3180余亩，栽植优质花椒2600余亩，改造低产桑园900余亩，推广种植优良谷种1.6万余亩。成功举办吴堡首届“中国农民丰收节”。稳步发展适度规模特色养殖，突出抓好非洲猪瘟防控工作，有效促进了农业高效发展和农民持续增收。按照“产业化建设、园区化承载”的思路，扎实推进现代农业示范园建设，西北农林科技大学和陕西省果业局在丰润现代农业园区挂牌成立了山地苹果试验示范站，我县顺利通过省级苹果基地县认定。工业经济稳中有进。完成工业总产值15.36亿元，增长3.1%，其中规上工业总产值10.8亿元，增长5.9%。积极实施了煤层气抽采前期工作和天然气勘探工作。投资2100余万元，完成冀东特种水泥有限公司技术改造及天星实业有限公司红枣酒产品研发项目，进一步提高了企业的市场竞争力。成功引进吴堡100万吨砂石建设合作项目等12个招商引资项目，签约资金35.21亿元。全域旅游活力彰显。投资1.7亿余元，强力推进旅游项目建设，吴堡石城保护和开发利用二期设计方案已通过专家评审，横沟温泉项目一期康体疗养区主体建设初具规模，黄河二碛AAA景区挂牌成立，“一心三线十景区”全域旅游格局正在逐步形成。成立了三大景区办公室，充实旅游专业人才20人，实现了核心景区管理服务常态化。成功举办“纪念毛主席东渡黄河70周年暨第二届漂流中国•吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛”，有效提升了吴堡的美誉度和影响力。全年累计接待游客42万人次，实现旅游收入1.26亿元。非公经济持续壮大。全面深化全民创业，坚持扶优、扶精、扶重点的原则，大力实施“三品工程”，积极打造手工空心挂面、老黑酱等产业示范基地，山坬坬农产品公司、挂面爷爷公司等龙头企业生产规模不断扩大，我县手工空心挂面产业集群成功通过市政府首批“榆林市地方特色产业集群”认定。积极发展电子商务，创建国家级电子商务进农村综合示范县项目已得到省商务厅批复。全年非公经济增加值完成15.07亿元，占生产总值的比重达64.4%。一年来，我们加快完善要素保障，城乡面貌日益改善。积极实施乡村振兴战略。按照“一年打基础、两年上台阶、三年大变样”的总体思路，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾收集处理和村容村貌提升为主攻方向，投资4800余万元，强力推进9个市级乡村振兴示范村建设;投资390余万元，城乡建设用地增减挂钩项目进展顺利，新增耕地面积172亩，增加收益4800余万元;投资1500余万元，全面启动了农村人居环境整治三年行动，全县所有行政村垃圾配套设施覆盖率达100%，集中处理率达80%;积极开展了“美丽乡村·文明家园”示范镇、示范村建设，成功创建国家级美丽宜居示范村1个、省级美丽宜居示范村2个、市级美丽宜居示范村4个。稳步推进县城扩容提质。按照“拉框架、强基础、拓功能、优环境”的思路，强力推进新区开发，高级中学、体育中心、中医院、妇幼保健院、沿黄公路县城过境西段、学府东路、新区安置房等新区重点项目建设进展顺利。以“五城联创”为抓手，有序推动旧城综合改造和县城“气化”工程，县城居民气化率达79%;全面完成307国道吴堡黄河大桥及引线工程、佳吴路改造工程;文化广场建成投用;污水处理厂、垃圾填埋场建设深入推进，积极开展市容市貌、环境卫生等专项整治，省级卫生县城创建成果得到进一步巩固。高度重视生态环境保护。严格落实生态环境保护责任制，紧盯中省市反馈的突出环境问题，强力推进铁腕治污“14+3”攻坚行动。全面推行河长制，积极开展河道专项整治，严厉打击非法采砂、乱倾乱倒、河道内违章建筑等违法行为。全面开展河道排污口综合整治，黄河断面水质达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准。深入开展大气污染综合治理攻坚行动，积极推进城区禁烧烟煤工作，强力开展城区餐饮油烟和露天烧烤专项整治，严格监管建筑工地施工扬尘，全年空气质量优良天数达到225天，较去年增加68天。积极开展“国土绿化行动”，全年新增绿化面积2180余亩，林木覆盖率达46.9%。一年来，我们注重优化营商环境，市场活力不断增强。积极开展了优化提升营商环境“十大行动”，挂牌成立了行政审批管理办公室，新增进驻部门20个，基本实现了“一窗受理、一厅办理”。全年共受理行政审批和公共服务事项6万余件，办结率达100%，企业开办、不动产登记时间均压缩至2个工作日，企业综合税收负担率由1.77%降至0.67%，基本实现了“简流程、压时限、降成本”的预期目标。全年新登记注册企业123户，企业网报纳税开通率达100%，市场主体活跃度持续提高，县域经济活力进一步提升。一年来，我们以民为本履职尽责，民生福祉不断改善。严格落实“两个80%”指标，全年民生投入13.99亿元，占财政支出的82.2%。优先发展教育事业。十五年免费教育、营养改善计划、国家生源地助学贷款、校园方责任保险等惠民政策全面落实。持续加强师资队伍建设，招聘教师77人。吴堡中学高考二本分数线以上104人，中考成绩稳居南六县前列。义务教育均衡发展迎复检筹备工作扎实推进，学校内涵发展、控辍保学工作成效明显。稳步提升医疗卫生保障水平。按照“一村建站、联村服务”的思路，新建标准化卫生室56所，配齐了乡村医务人员，实现了行政村村级卫生室全覆盖;进一步简化医疗救助程序，实现新农合、大病保险、民政救助“一站式”结算报销;招聘医学类大学本科毕业生20名;县医院“二级甲等”顺利通过专家组复核。积极落实各项社保政策。为低保对象、孤儿等困难人员发放救助资金4050万元。新增就业岗位1371个，劳动力转移就业2.41万人次，城镇登记失业率为3.9%。深入推进社会治理。全年安全生产实现零死亡;严格实行县级党政领导接访、约访和信访事项复查复核制度，实现了进京“零非访”;全面推进“平安吴堡”“法治吴堡”建设，大力开展“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感不断提升，我县荣获“2018年度全省平安建设先进县”。一年来，我们牢记使命恪尽职守，自身建设全面加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议33件、政协委员提案47件，回复率100%。落实“三重一大”事项集体决策制度，完善重大决策合法性审查机制，决策水平不断提高。扎实开展了冯新柱案“以案促改”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚定不移践行“两个维护”，切实树牢了“四个意识”。大力整治不作为、慢作为、乱作为行为，行政效能和服务水平持续提升。加强行政监察、审计监督，廉政风险防控不断强化。此外，水文、气象、消防、金融、通讯等行业也取得了较好的成绩。各位代表!团结凝聚力量，实干创造佳绩。过去一年取得的成绩，得益于市委市政府和县委的坚强领导;得益于县人大、县政协和社会各界同心同德、有效监督;得益于驻吴单位的真诚奉献、密切协作;得益于全县上下团结一心、苦干实干，特别是面对脱贫攻坚的时代使命、整县摘帽的历史重任，多数身处一线的扶贫干部不分节假、不舍昼夜、风雨无阻、无私奉献，有的甚至永远地倒在了扶贫路上，事迹感人肺腑，精神激荡人心。在此，我代表县政府，向全县各行各业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与吴堡发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩激发动力，困难寓示方向。我们清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和挑战：一是经济总量不大，产业结构不优、层次不高、基础不强的现状没有得到根本性改变;二是缺乏科技含量高、带动能力强的好项目大项目支撑，固定资产投资持续增长乏力;三是财政收支矛盾突出。一般公共预算收入增长缓慢，无法满足人员经费、公用经费等刚性支出和民生保障支出的快速增长需求;四是巩固提升脱贫成效任务依然艰巨，产业扶贫、基础设施还存在短板，高质量发展任重道远;五是少数领导干部能力与新时代要求不相适应，政治意识、创新意识、担当意识不强，作风不严不实。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。 二、2019年目标任务和主要工作2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年。当前，虽然我县欠发达的县情依然存在，但经济发展长期向好的基本特征没有变，随着乡村振兴及区域协调发展战略的全面实施，随着中省市破解发展不平衡不充分矛盾的各项利好政策陆续出台，随着我县基础设施日渐完善、脱贫摘帽如期实现，对做好全年各项工作，我们充满信心。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实省委“五新”战略和市委“三大目标”任务，按照县委十八届五次全会部署，紧紧围绕建设生态经济示范县、全域旅游示范县、乡村治理示范县目标，以实施乡村振兴战略统揽经济社会发展全局，以巩固提升脱贫成效为工作主线，加快推进产业转型升级，不断优化县域发展环境，持续改善基本公共服务，奋力推动美丽吴堡、幸福吴堡建设取得新突破。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;财政总收入增长5.1%，其中地方财政收入增长7%;县本级固定资产投资增长25.7%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.6%。围绕上述目标，主要抓好以下几方面的工作： （一）坚持开发开放，激活经济发展新动能。一是扩大有效投入。把招商引资放在重要位置，在招商方向上，坚持“扩量”与“提质”并举，以“质”为先，大力招进投资强度高、财税贡献大、就业带动强、发展前景好的资源精深加工和新兴产业项目。力争全年引进5000万元以上项目5个以上，落户亿元项目2个以上。在招商重点上，突出资源开发、产品加工、民生改善等重点领域，精心制定招商方案，主动推介，跟踪推进，着力引进一批支撑力强、带动力大的产业骨干项目，逐步形成集聚发展格局。在招商理念上，更加注重优化投资环境，实行一个项目一套服务班子跟踪服务，切实提高项目落地率，努力形成引进一个、带动一片的“磁场效应”。二是抓好项目建设。全年安排重点项目78个，其中建设项目51个、前期项目27个，项目总投资42亿余元，年度投资10.8亿余元。在项目推进上，对今年实施的所有续建、新建项目，对照项目实施要求时限复工、开工，倒排工期，确保年度建设任务顺利完成。在项目监管上，要进一步强化项目监管责任，严格执行项目建设程序，确保工程进度和质量，确保项目资金安全、高效。严格落实项目安全生产责任制、项目问责制。在项目储备上，要紧盯中省市政策机遇、政府债券发行，积极跑市进省，争取更多的资金和项目;要完善项目前期工作机制，不断充实重点项目储备库，增强项目接续能力和发展后劲。三是优化营商环境。加快完善“政务一张网”建设，实行“一枚印章管审批”，持续推进“三集中、三到位”改革，全面梳理和规范政府行政许可事项，将利企便民的事项全部纳入政务服务中心统一办理。大力推行“互联网+政务服务”，对全县权力清单、责任清单和公共服务事项清单进行动态管理，坚决落实减税降费政策，精简优化涉企审批事项和各类收费，切实降低企业运行成本。建立完善考核机制和专项督查问责机制，不断提升办事效率，让企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”，推动全县营商环境迅速有一个新提升、新气象。 （二）坚持共建共享，开启“三大攻坚”新征程。一是打赢脱贫攻坚战。全力以赴对标整改。围绕市级核查和第三方评估反馈的问题，严格对照“577”标准，完善整改措施，确保整改到位。聚焦综合贫困发生率、漏评率、错退率、群众满意度等重点指标，聚焦偏远村、基础薄弱村等重点区域，聚焦兜底户、大病重病户、残疾户、重灾户、移民户等重点人群，进一步夯实“两不愁、三保障”基础，统筹解决非贫困村、非贫困户存在的突出问题，不断提高群众获得感和满意度。不遗余力抓好提升。结合脱贫攻坚三年行动方案和巩固提升计划，投资2.8亿余元，大力实施精准动态管理、产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社保扶贫、基础设施和公共服务、农村基层组织“十大巩固提升工程”，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。健全完善长效机制。坚持脱贫主体责任不动摇、不松劲，持续推进帮扶工作;强化宣传引导，注重扶贫同“扶智”“扶志”相结合，进一步激发贫困群众内生动力;强化资金保障，加大财政扶贫资金统筹整合力度和项目监督管理;强化督查考核，以结果导向来检验评价脱贫攻坚工作的实际成效，确保脱贫工作经得起人民和历史的检验。二是打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险和金融风险，严厉打击乱办金融、非法集资等非法金融活动;严密防控不良资产风险、民间借贷风险;持续开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，巩固提升“省级平安县”创建工作成果;深入开展安全生产隐患大排查、大整治，坚决遏制重特大安全事故发生;切实加强食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”;紧盯重点领域、重点群体、重点人员和重点问题，推动信访问题依法、及时、有效化解;全面加强应急管理体系建设，提高保障公共安全和应对突发事件能力，有效防范和化解各类风险隐患。三是打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以最严制度保护生态，全力补齐环境治理短板。进一步强化环境综合治理，严格执行城区禁烧烟煤、大型货运车辆县城限行等各项措施，重点整治建筑施工扬尘、餐饮油烟污染和露天烧烤;深入开展“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，加强河道保水、保洁，打击非法采砂，切实保障饮用水水源安全;强化土壤污染治理，全面关停禁养区畜禽养殖场。完善大气、水、土壤环境质量监测体系，确保生态环境质量持续改善。 （三）坚持统规统筹，掀开“三个创建”新篇章。一是努力创建生态经济示范县。大力发展农业经济。秉承“绿色化、特色化”发展理念，积极推广地域独特优生农作物“集约化、标准化、精细化”运营模式。投资650余万元，实施枣树“降高塑形”1.3万亩;投资2000余万元，新栽山地苹果3000亩、中药材2000亩，新建桑园500亩;投资1000余万元，持续推进龙翔、丰润农业园区建设，进一步提升示范引领作用。投资2000余万元，积极开展畜牧基地建设，引导各类经营主体适度规模经营。继续办好特色农产品推介会，全力拓宽农产品订单式营销渠道。力争全年农业总产值突破10亿元。稳步发展工业经济。以“降能耗、降污染、提效能”为导向，积极扶持水泥、混凝土砌块等传统建材产业和红枣加工等企业实施新一轮技改，提高企业盈利率和市场竞争力。投资5000余万元，加快推进吴堡矿区煤层气抽采利用项目。投资3600余万元，完成天娇公路服务区项目和精品骨料建设项目。力争规模以上工业总产值完成11.5亿元。全面深化全民创业。加快培育市场主体，全力推进民营经济高质量发展。大力实施“三品一化”战略，精选品种，提升品质，创响品牌，信息化承载。投资5000余万元，大力实施“们吴堡”农特产品综合开发项目，加快打造红枣、小杂粮、雪菊、手工空心挂面、吴堡艾、老黑酱等特色产品的规范化生产、加工、包装及认证基地。以创建电子商务进农村综合示范县为目标，加快完善电子商务进农村公共服务体系和三级物流配送体系，打通“网货下乡”“农产品进城”双向通道。积极引导和鼓励能人大户和企业开设“们吴堡”特色农产品线下实体销售店，全力打造“们吴堡”区域公共品牌。二是努力创建全域旅游示范县。全域化推进。按照《全域旅游总体规划》，不断完善“一心三线十景区”的旅游发展格局。投资2亿余元，全面加快吴堡石城、横沟温泉、柳青故居、柳青文学馆等旅游项目建设。强化宣传营销，积极筹办第三届“漂流中国·吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛”和首届“吴堡沿黄观光路山地自行车邀请赛”等赛事活动，努力创响吴堡特色旅游品牌。全业态融合。大力实施“旅游+”“+旅游”战略，充分挖掘红色文化、民俗文化等优质资源,高标准策划、推介吴堡特色产品，扶持开办一批特色鲜明的文化旅游产品生产企业;加快推进岔上古镇驿站、拐上古渡服务区项目建设，开发购物、娱乐、美食街区，大力发展养生度假、健康医养等旅游业态;以构建塬上人家田园综合体为载体，推进旅游与生态、商贸、农业、林业、体育等行业的深度融合。全方位服务。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，积极扶持农家乐、生态民宿标准化、产业化发展，全面提升服务水平;大力开展旅游专业人才队伍建设，建立健全“智慧旅游、交通出行、市场管理、餐饮购物、安全应急”等公共服务体系。力争年内建成农家乐、生态民宿6个，全年接待游客55万人次以上，实现旅游收入1.6亿元。三是努力创建乡村治理示范县。以乡村振兴战略为统揽，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进《乡村振兴战略实施规划》落地见效。积极推进产业富民。紧抓全域旅游发展契机，充分发挥优美的生态环境和独特的人文优势，加快发展以“观光、体验、休闲、度假”为重点的乡村旅游，引导农民规范兴办农家乐、生态民宿等乡村经济业态;加快传统农业振兴步伐，积极引导能人大户兴办农业龙头企业，大力吸引民间资本投资发展新型农业产业。深化以农村产权制度改革为核心的农村综合改革，持续增强村集体自我发展和经济保障能力，统筹做好村级债务风险防范工作。着力改善人居环境。投资4300余万元，全面完成4个乡村振兴示范村和7个新型农村社区建设;投资1000余万元，深入开展农村人居环境综合整治，积极推进农村“厕所革命”、垃圾及污水整治和生态修复;投资2600余万元，开展“四好农村路”创建活动，提升改造通村道路27公里。全面优化乡村治理。深入实施历史文化村落保护开发建设，传承优秀民俗、乡风乡愁、家风家训等特色文化，弘扬农耕文明和优良传统，积极开展文明村镇、幸福家庭等评选活动;提升农民综合素质和文明程度，塑造淳朴文明乡风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。 （四）坚持建管并重，推进城市品质新提升。一是加快推动新区项目建设。围绕“拉开城市框架、拓展发展空间”的目标，本着“基础设施先行、服务设施跟进”的思路，逐步完善要素保障，努力把县城新区打造成我县的文教卫生服务中心。投资1.4亿余元，全面完成污水处理厂二期及再生水利用工程、新区污水管网收集工程、110千伏第二输变电工程、学府东路西段及排洪渠建设、县城供水改扩建工程等建设项目;投资1亿余元，完成吴堡高级中学建设项目室内工程和室外装修。二是持续完善县城基础设施。大力实施新一轮城市功能提升工程。投资5200余万元，全面完成政务服务中心扩建、县文化中心建设、中心广场维修和高速路引线整治项目;投资7500余万元，完成档案馆建设、旧农行家属院片区棚户区改造、古城路安置房建设、古城路地下人防工程等项目的主体工程;投资2400余万元，实施安全饮水巩固提升工程;积极协调省水务集团，加快推进城乡综合供水一期工程;投资540余万元，实施县城供气工程，完成燃气入户1000户;综合施策着力破解供气不足问题，确保天然气供应充足;投资7200余万元，全面完成豁呼路改造及中桥配套工程、沿黄公路边坡护网工程和森林防火道路建设;投资2000余万元，加快推动县城立体停车场建设前期工作;投资500余万元，新建及改造公厕20座;投资1000余万元，积极开展县城山体综合整治;深入推进城区雨污分流管网改造，确保县城污水处理率达95%以上。三是加大城市管理力度。发挥城市总规引领作用，坚持防洪治污与城市开发相结合，深入开展县城环境综合整治，全面治理乱停乱放、占道经营等突出问题;加强对学校、医院、商场、农贸市场等人流密集区域的管理;加大违法建设查处力度，全力以赴推动“五城联创”工作落实。积极推进数字化城管系统建设，稳步提升城市精细化管理水平，推进城市管理再上新台阶。 （五）坚持以人为本，突出民生福祉新作为。一是坚持教育优先。深入实施教育强县战略，加快教育信息化建设，不断推进义务教育基本均衡向优质均衡迈进，达到省级“双高双普”评估标准。持续改善城乡办学条件，稳步提升教育教学质量，确保高考、中考综合评价在全市处于前列位次。二是完善医疗服务。加快推进中医院和妇幼保健院项目建设，完善镇村级医疗服务体系，建立健全医疗人才培养、引进和稳定机制，稳步提升医疗服务和公共卫生服务水平。继续推行基本药物制度，完善药品监管体系，严格落实药品零差率销售政策。三是强化社会保障。积极开展职业技能和创业培训，争取拓展就业岗位1400个。以全民参保为目标，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会保障体系。完善社区养老服务体系，提高养老服务水平。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。四是发展文体事业。大力开展全民健身和全民阅读，多渠道、多形式组织开展群众文体活动，不断满足人民群众精神文化生活需求。充分利用电视、网站、微信、报刊杂志等传媒，讲述吴堡故事，呈现吴堡变化，彰显吴堡优势，倡导新风尚，弘扬正能量。 三、建设更有作为的勤廉政府新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们要全面从严治政，不断提升政府治理能力，努力开拓政府工作新局面。不断强化政治建设。坚持把政治建设摆在首位，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题和胡志强、辛耀峰等违纪违法案件教训，把旗帜鲜明讲政治贯穿到各项工作中，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断强化法治建设。坚持把提高法治水平作为政府依法行政的重要途径，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，认真办理人大议案和政协提案。深入推进机构改革，根据市委、市政府批准的《吴堡县机构改革方案》，强化担当担责，严明纪律规矩，把转化政府职能作为重要任务，全面提高政府效能，圆满完成机构改革任务，为县域经济社会健康发展提供坚强保障。不断强化能力建设。增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，注重提高专业能力，更多运用专业力量、专业方法解决发展中的困难和问题，切实增强政策措施的针对性、实效性、协同性。持续深化学习型政府建设，主动向先进地区学、向基层干部群众学，推动政府工作再上新台阶。不断强化作风建设。坚决贯彻中央八项规定精神，从小事抓起，大力整治清除作风之弊、行为之垢，坚持不懈纠正“四风”。坚持把担当作为干事之魂，突出实字当头、干字为先，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。严控“三公”经费支出，严禁铺张浪费。大力整治文山会海，以效能指数提升群众幸福指数。不断强化廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展违规收送礼金专项整治，切实守住领导干部廉洁从政纪律底线。推进财政预决算公开，完善厉行节约长效机制。加强经济责任审计，强化监督执纪问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，切实做好“以案促改”和警示教育“后半篇文章”，努力打造清正、廉洁、高效政府形象。各位代表，扬帆起航凌云志，中流击水正当时。站在新的起点上,吴堡正以积极的姿态,蓄势勃发，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加奋发有为的精神、抓铁有痕的决心、求真务实的担当、功成必定有我的魄力，为顺利脱贫摘帽、决胜全面小康、奋力谱写美丽吴堡、幸福吴堡新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【靖边县招商】2019年靖边县政府工作报告

  2019年3月27日在靖边县第十八届人民代表大会第四次会议上靖边县县长贺湘如各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，面对各种风险挑战和繁重发展任务，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，紧扣追赶超越和高质量发展要求，聚焦全县经济社会发展大局和年度目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展朝着高质量方向、全面小康目标阔步迈进。 （一）经济实力稳步提升。一年来，我们承压奋进，砥砺前行，抓生产、强调度、促投资，经济发展持续向好，综合实力稳步提升。实现地区生产总值373.39亿元、增长8.6%，全社会固定资产投资131.26亿元，社会消费品零售总额82.08亿元、增长14.2%，财政总收入102亿元、增长15.9%，地方财政收入18.43亿元、增长31.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32249元、14001元，分别增长8.2%、9.1%。县域经济综合实力稳居省市第一方阵。 （二）转型发展多点突破。全年招商引资签约金额334.32亿元，到位资金91.8亿元。55个重大项目完成投资129.7亿元，延长中煤一期启动项目填平补齐工程、泛海煤电一体化、通用机场等一批事关全县转型发展的重大项目顺利推进。“畜、薯、菜”三大主导产业规模保持稳定，新增水果、瓜菜2.8万亩，发展中药材、高粱等特色产业3万亩。新建大田蔬菜、马铃薯、山地苹果、优质鲜食葡萄标准园5980亩。成功举办中国·靖边第二届蔬菜节。获评“全国农产品全程质量控制体系试点县”。实现农林牧渔业增加值31.07亿元、增长3.5%。加工原油393万吨，生产原油280万吨、天然气22.11亿方、聚烯烃产品112万吨。新能源发电总装机容量达217.3万千瓦，建成规模147万千瓦，发电23.57亿度。获评“中国新能源示范县”“中国新能源之都”。实现规模以上工业增加值240.74亿元、增长6.2%。成功举办首届乡村文化旅游节。统万城遗址公园、龙洲丹霞地貌等景区景点加快建设。游客突破410万人次、增长22%，旅游综合收入20.5亿元、增长26%。获评“中国最美宜居宜业宜游名县”。物流园区建设取得重大进展。新增省级民营经济转型升级示范企业3家、省级中小企业创新研发中心2家，新认定省级成长梯队企业8家。第三产业实现增加值94.72亿元、增长15.6%。非公经济实现增加值104.6亿元，占GDP比重达28.01%。 （三）三大攻坚战扎实推进。将防控金融风险摆在突出位置，严格管控政府债务，多措并举化解不良贷款，银行不良贷款率由19.29%下降至3.93%。扎实开展安全生产“三项攻坚行动”和大排查大整治提升活动，全年未发生重特大安全生产事故。狠抓食品药品安全监管，有效保障人民群众饮食用药安全。全力防控非洲猪瘟等各类疫情。全面加强信访维稳工作，扎实推进“平安靖边”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，紧盯“两不愁三保障”目标，精准落实“八个一批”帮扶措施，实现525户1747人脱贫、12个贫困村退出，贫困发生率下降至1.12%。加强生态文明建设，狠抓中省环保督察“回头看”反馈问题整改，扎实推进铁腕治污“16+3”攻坚行动，全面整治“散乱污”工业企业，综合治理河流水系，科学划定畜禽养殖禁养区限养区，超额完成老旧机动车淘汰任务，完成营造林12.22万亩，生态环境持续优化，空气综合质量指数位居全市第二。 （四）城乡区域协调发展。图书馆、文化馆建成投用。城市运动公园全面开放。民生路东段“断头路”建成通车，统万路延伸段、长城路南段等市政道路全面开工。芦河水环境综合治理项目稳步推进。蒙华铁路、靖神铁路、204省道靖边段即将建成。集中开展“大棚房”清理整治，农地非农化苗头得到有效遏制。深入实施乡村振兴战略，解决了4.73万农村群众的饮水安全问题，架设高低压电力线路90.4公里，建设道路320.8公里，列养农村公路1810.8公里。建设乡村振兴示范镇1个、示范村19个。建成省级美丽乡村6个、市县级美丽乡村21个。荣获“省级森林城市”“省级县域节水型社会达标建设县”“全省改善人居环境先进县”等荣誉称号。王渠则镇获评全国“一村一品”示范镇，镇靖村列入第五批中国传统村落名录。 （五）重点改革成效显著。持续深化“放管服”改革，扎实开展优化提升营商环境“十大行动”，加快推进相对集中行政许可权改革试点工作，组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。全面推行“双随机、一公开”监管模式，全年新增市场主体4564户。率先在全市推行不动产登记与交易备案、税款征收事项“一窗受理”。国企“三供一业”分离移交全部完成。能化园区增量配电改革试点工作全面启动。稳步推进农村集体产权制度改革，扎实开展21个省市试点村和40个县级试点村“三变”改革，完成183个村的清产核资和2个村的股权量化，流转土地32.1万亩。 （六）民生保障扎实有力。落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业3256人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。优先发展教育事业，创建省级示范幼儿园3所、市级一类幼儿园5所，扎实推进二中滨河路校区、九小北校区等项目建设，改造校舍4.3万平方米。深入推进招生制度改革，将城区中小学幼儿园构建为四大教育集团，“择校热”“大班额”问题得到有效缓解。顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。县中医院、妇保院迁建项目主体完工，建成4个标准化乡镇卫生院，在县医院率先推行“先诊疗后付费”试点工作，患者县域内就诊率不断提高。社会保障水平持续提升，城乡低保、五保对象实现应保尽保。公共文化服务体系不断完善，群众文化活动丰富多彩。全力做好气象预警和人工影响天气工作，积极应对各类灾情，全县人民的获得感、幸福感、安全感持续增强。 （七）自身建设全面加强。落实全面从严治党要求，深入推进政府系统基层党建和党风廉政建设，认真抓好省委巡视反馈意见整改和“以案促改”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，持之以恒纠正“四风”。深入推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，广大干部的政治意识、担当精神和能力作风明显提升。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，70件人大代表建议、64件政协委员提案全部办复。百姓问政、县长信箱、12345便民热线网民留言和群众各类诉求办复率100%。深化政府信息公开和政务公开，扎实开展邀请公民代表走进县政府活动，全国基层政务公开标准化规范化试点工作位列全省第二。不断强化审计监督，加强公共资金监管，“三公经费”大幅压减，政府的公信力、执行力和约束力显著增强。与此同时，国防动员、民族宗教、新闻广电、人民防空、外事侨务、司法、统计、物价、粮食、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表!回望过去一年，成绩来之不易。我们真切感受到，工作每向前迈进一步，都凝聚着全县人民的智慧和力量;事业每取得一点成绩，都倾注着全体干部的心血与汗水。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协支持监督的结果，更是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻靖部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济结构不优，调整力度不够，新动能培育缓慢;发展质量不高，经济增速趋缓，追赶超越压力较大;民营企业和小微企业融资难问题尚未有效解决;营商环境与市场主体期待还有差距;城乡区域发展不平衡不充分，脱贫攻坚、乡村振兴任务艰巨;城市建设管理欠账较多，生态环保工作亟需加强，民生领域还有不少短板;政府工作中还存在不扎实、不落实等问题，形式主义、官僚主义还比较突出。对此，我们将鼓足干劲，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。按照县委十八届六次全会部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中省市和县委部署要求，以“两区两地一中心”为奋斗目标，以“一抓二促三必须”为工作机制，扎实开展“狠抓落实年”活动，紧紧围绕加快建设现代产业体系、全面深化重点领域改革、坚决打好三大攻坚战、大力实施乡村振兴战略、加快发展“三个经济”、激发市场活力、保障和改善民生，务实自信，稳中求进，确保县域经济社会各项事业高质量发展、人民群众安居乐业，争创全省高质量发展示范县，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，完成全社会固定资产投资180亿元，财政总收入增长6%，地方财政收入增长4.2%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.5%。围绕上述目标，重点做好五方面工作： （一）调结构、优产业，推动经济持续健康发展大力发展现代农业。坚持发展“畜、薯、菜”三大主导产业不动摇，适度压缩玉米种植面积，持续壮大特色优势产业。羊子、生猪饲养量稳定在200万只、30万头左右，种植马铃薯24万亩、瓜菜11万亩以上。加快推进农产品物流园区建设，精心打造蔬菜、水果、马铃薯、特色产业示范园。积极引进农业新品种、新技术，大力推广实用农机具。全年培育职业农民400人，培育认定示范家庭农场40个，扶持示范合作社10家、家庭适度规模示范养殖场20个。认证GAP和“三品一标”17个，培育农产品品牌3个，积极创建国家农产品质量安全县，进一步提升靖边农业影响力。持续壮大新兴工业。加快聚乙烯聚丙烯下游产品开发、精细化工园、储能电站等项目前期工作。扎实推进延长中煤一期启动项目填平补齐工程、泛海红墩界一期2×660兆瓦煤电项目、通用机场、榆林炼油厂产品结构调整项目建设。建成席麻湾至能化园区天然气管输干线工程、延长气田延929井区地面集输工程、吉山梁330千伏汇流变电站。进一步健全规范石油天然气资源勘查开采管理机制，支持油气产能建设，确保全年生产原油290万吨(其中靖边采油厂90万吨以上)、天然气35亿方、聚烯烃产品116万吨，加工原油400万吨。大力发展新能源产业，建设华能100兆瓦、陕能50兆瓦光伏发电项目，建成明阳50兆瓦等6个风电项目，不断壮大新能源发电规模。做强做优第三产业。立足靖边丰富的文化旅游资源和自然景观，深入挖掘文化内涵，因地制宜发展区域特色文化产业。坚持高标准开发建设，以超前的眼光、战略的思维，打造文化旅游亮点工程、精品工程。年内完成波浪谷景区一期工程，启动统万城考古遗址公园二期中巴环线道路、游客服务站建设。加快推进明长城五台段、龙洲古堡、镇靖中山台、老爷庙等维修改造工程。积极探究县域内上古文明遗址。实施全域旅游战略，精心打造一批乡村旅游景点。深度推进旅游营销，精心制作全方位展示我县文化旅游的宣传片，谋划举办一批特色文化旅游节庆活动，全力打造靖边旅游品牌。加快物流园区建设，大力发展“互联网+”产业，争取阿里巴巴农村淘宝(天猫)培训中心、物流配送中心入驻靖边，推动电商和快递产业协同发展。提速振兴民营经济。全面落实中省市各项减费降税政策，切实降低企业成本，减轻企业负担。落实融资担保“十条措施”，严格金融机构支持地方经济发展考核，倒逼银行加大信贷投放力度，着力破解民营企业、中小企业融资难题。切实用好1000万元企业发展专项资金，扎实开展清理拖欠民营企业账款专项行动，支持民营企业做大做强。深入实施“育小扶中抓大”工程，加快“个转企”“企升规”步伐。积极培育外贸出口企业，完成外贸进出口额2000万元以上。加大“阜美靖边”县域公共品牌宣传、推广力度，精心打造“靖边好产品”，提升社会知晓率和市场占有率，促进民营经济提速发展。 （二）抓巩固、补短板，坚决打好三大“攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。加大财政支出结构调整力度，坚决遏制隐性债务增量，积极争取政府债券，妥善化解政府性债务。健全失信惩戒机制，严厉打击“老赖”行为。延续各方齐抓共管、合力攻坚的工作劲头，千方百计化解不良，确保全县银行不良贷款率控制在4%以内。进一步健全完善安全生产责任体系和预防机制，加强应急救援、物资储备和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，扎实开展城乡结合部、学校食堂、小餐饮单位、红白喜事流动餐饮、外卖快餐等重点领域食品安全问题专项整治，保障人民群众“舌尖上的安全”。增强突发事件应急处置能力，全力做好非洲猪瘟等各类疫情的防控处置。加强信访基础业务规范化建设，健全完善领导干部接访制度，集中化解信访积案和复杂矛盾，严厉打击无理缠访闹访、以访施压等各种非访行为。健全立体化社会治安防控体系，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。打好精准脱贫攻坚战。严格执行“两不愁三保障”标准，深入实施脱贫攻坚三年行动方案，确保1771人脱贫、13个贫困村退出。强化精准脱贫各项措施落实，集中力量抓好产业扶贫，着力推进山地苹果、设施农业、特色养殖、中药材等产业发展，在南部山区建立人工栽培甘草示范基地。大力发展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等新业态扶贫工程。做好就业、教育、生态、健康、金融和兜底保障等扶贫工作，完成“两房”建设任务。坚持抓脱贫与防返贫并重，将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，高度重视非贫困村的发展，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，健全稳定脱贫长效机制。扎实推进中央脱贫攻坚巡视及省市各级督查反馈问题整改，确保任务及时落实、整改全面到位。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力，确保全面小康路上不落一户一人。打好污染防治攻坚战。坚决扛实生态建设政治责任，深入实施铁腕治污“16+3”攻坚行动，全面完成第二次全国污染源普查，系统推进“青山、蓝天、碧水、净土”四场保卫战。全面推进国土绿化，扎实开展林业建设五年大提升行动，强化封山禁牧，实施城镇绿化、绿色长廊等林业重点工程，建设城南绿色屏障，完成营造林14.09万亩。开展新一轮蓝天保卫战三年行动计划，持续加大清洁取暖、“散乱污”工业企业治理和高排放老旧机动车淘汰力度，严控各类废气尾气和扬尘排放。严格落实河长制湖长制，强化水源地水质保护，扎实推进“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，加快实施芦河等重要河流整治计划，努力消除城区黑臭水体。启动能化园区“两场(厂)”、城市垃圾焚烧、污泥填埋场扩容、污水处理厂三期提标扩建等项目。强化土壤质量检测和污染管控，扎实推进禁养区搬迁整治和畜禽养殖废弃物资源化利用，启动城镇垃圾污水提质增效三年行动，加强农业面源污染防治，有效防控土壤污染风险。 （三）抓统筹、重建管，推进城乡区域协调发展提升城市功能品质。着眼城市功能品质，推动规划、建设、管理“三个大提升”。完成新一轮县城总体规划修编，严格县域空间一体管控。启动林荫路北段拆迁工作，加快实施长城路南段、统万路延伸段等市政工程。确保龙升路、红柳路、东二环雨污排水工程建成投运。改造居民生活巷道13条。完成1632套公租房装修工程。启动芦河片区棚户区改造拆迁工作，强力推进芦河水环境综合治理项目。着力破解中心城区建设项目、东坑小城镇建设、农垦棚户区改造等遗留问题。完成3个高速出入口绿化提升、县城街道“蜘蛛网”线路及配电设施美化工程，规划建设一批小广场、小公园和停车场。加强城市精细化管理，推进智慧城市建设，深化城市综合执法体制改革，下硬茬整顿规范小区物业管理，持续开展市容市貌和城乡环境卫生集中整治，切实巩固提升城市创建成果。加快区域交通发展。积极协调服务，确保蒙华铁路、靖神铁路和204省道靖边段建成通车。以创建省级“四好农村路”示范县为契机，启动大闫路、307国道县城南过境道路前期工作，开工建设龙洲旅游专线、县域南部环线天赐湾至杨米涧道路、307国道东坑至梁镇扩建工程以及161.3公里“油返砂”道路，力争开工建设204省道东过境道路。继续深化城市公共交通和农村客运改革，稳步推进公交线路优化和出租车运力投放，建立健全联合执法长效机制，整顿规范城市客运市场秩序，开展运输市场整治行动，保障道路运输行业平稳有序发展。实施乡村振兴战略。坚持规划引领，出台乡村振兴战略实施规划，健全完善相关配套政策。巩固提升19个示范村的建设成果，全面完成乡村振兴示范村年度建设任务。补齐水、电、路等基础设施短板，推动农村基础设施和公共服务提档升级。深入推进农村人居环境整治三年行动，以村容村貌整治提升、垃圾污水治理、厕所革命为重点，持续加大乡村美化、亮化、绿化力度。深化农业供给侧结构性改革，鼓励发展休闲农业，大力发展农副产品深加工，推进农村一二三产业融合发展。加强耕地保护，抓好“大棚房”整治。持续推进农村集体产权制度改革，不断深化“三变”改革，发展壮大村集体经济，激发农村发展活力。深化农村土地制度改革和宅基地制度改革，健全农村土地流转服务体系，盘活农村存量建设用地。深入开展农村文明创建活动，推动移风易俗，构建文明和谐、向上向善的社会主义新风尚。 （四）抓项目、促投资，不断增强追赶超越后劲围绕大局谋划项目。今年全县精心谋划安排的50个重点建设项目、16个重大前期项目和122个财融投项目，必须扎实推进，确保完成固投任务。同时，围绕全县重大战略布局和发展规划，及早动手，在补短板、调结构、促转型领域谋划一批、储备一批、争取一批具有前瞻性、引领性、支撑性的重大项目。依托各类高层次展会、博览会等优质平台开展精准招商、委托招商、上门招商，确保全年引进新签约项目不少于8个，签约总金额110亿元以上，到位资金90亿元以上。优化环境服务项目。深化相对集中行政许可权改革，持续优化政务服务，进一步健全完善“绿色通道”“帮办代办”“中介超市”等工作制度。全面落实马上办、网上办、就近办、一次办“四办清单”。持续优化提升营商环境，重点在精简环节、优化流程、压缩时限、减少申报材料上下功夫，对企业和群众反映的难点、堵点、痛点问题，以“零容忍”的态度坚决纠正到位、处理到位。项目建设前的规划、环评、登记、消防等审批事项先行先办，项目建设中的用地、杆线迁移、通电、通水、通气等及时保障，项目建成后的验收、办证等及时跟上，努力为项目建设开通高效、快捷、规范的政务服务通道。坚决负起环境保障的主体责任，严厉打击吃拿卡要、推诿扯皮、非法阻工、抢建抢种等行为，为项目建设保驾护航。凝心聚力推动项目。常态化开展项目攻坚行动，提前摸排项目开工前的征地拆迁、资金筹措等问题，及早安排、提早解决，先行扫清项目开工建设的障碍。实行项目推进现场会随时召开、协调会随时召开、推进会随时召开“三随时”制度，现场发现问题、解决问题。针对企业群众反映的问题随时开展明查暗访，对发现的问题列出清单、明确责任、限期整改，实现对项目全程监管。牢固树立一线用人导向，发挥正向激励作用，激发广大干部谋项目、争项目、抓项目的工作热情。严格落实“五个一”包抓、挂图作战等工作机制，确保项目建设顺利推进。 （五）顺民意、解民忧，不断增强人民群众获得感大力发展文教事业。深化教育综合改革，加快学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，新建、改扩建幼儿园9所，实施靖边一小教学楼等10项教育“补短板”工程，着力解决城区学校“入园难”“择校热”“大班额”问题。继续优化教育网点布局，推行集团化办学，有序推进校长、教师交流轮岗，切实优化教育资源配置。强化校外培训机构监管，规范校外培训市场秩序，切实减轻学生课业负担。狠抓师德校风建设，加强教师培训，构建一支业务精湛的高水平教师队伍。巩固省级文明县城创建成果，不断提高城乡图书馆、文化馆服务质量和使用效率，加快推进基层综合性文化服务中心建设，提升公共文化服务共建共享水平。广泛开展全民健身运动，积极举办各类体育赛事，引领全民健身新风尚。推进健康靖边建设。扎实推动健康机关、健康社区、健康家庭等8类健康细胞示范建设，不断提升城乡居民健康素养水平。加强医疗卫生基础设施建设，实施县医院改造等项目，确保实现中医院、妇保院搬迁，继续推广“先诊疗后付费”模式，不断健全城乡医疗服务体系。实施国家公共卫生服务项目，建立预防接种异常反应补偿保险机制，强化疫苗监管，做好重大疾病防控和公共卫生工作。持续深化医疗卫生体制改革，建立分级诊疗体系和紧密型医联体，切实提升医疗服务水平，不断提高患者县域内就诊率。提升社会保障水平。全面落实就业创业政策，精心组织各类招聘活动，加强就业技能培训，完成创业孵化基地前期工作，全年城镇新增就业2300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。大力发展养老服务业，建成中心敬老院，新建一批日间照料中心和农村互助幸福院。构建多层次社会保障体系，实施全民参保计划，推进社会保险扩面征缴工作，实现应保尽保。进一步完善城乡社会救助体系，做好特困人员供养、低保、医疗救助、临时救助等工作。健全留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系。深入推进全国双拥模范县创建工作，认真做好退役军人安置、抚恤、优待、保障工作，切实维护军人军属合法权益。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将一如既往地加强自身建设，履职尽责、担当作为，走在前列、干在实处，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。认真抓好省委巡视反馈意见整改。不折不扣落实中省市和县委的决策部署。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，尽职尽责把靖边的事情办好。真抓实干敢担当。推进政府机构改革，抓好职责调整、人员转隶和工作衔接。深化“放管服”改革，持续优化提升营商环境。纵深推进农村综合改革和投融资体制、国资国企、产业园区、电力体制等重点领域改革。坚持把抓落实作为政府工作的“生命线”，全面推行“一线工作法”和重大事项台账式管理，实行月通报、季点评、年考核和“两清单一约谈”制度，强化督查问责，督查单位定期督查、纪检机关严肃问责、考核部门严格考核，以钉钉子精神抓工作落实。把今年确定为“狠抓落实年”，以“六抓、六确保”为总抓手，坚持目标牵引、问题导向，从政府班子成员抓起，以上率下，坚决整治“慵懒散漫虚”等突出问题，着力促进作风再转变、工作再突破、发展再提质。驰而不息改作风。认真落实“基层减负年”要求，大兴求真务实之风，着力解决形式主义、官僚主义严重，表态多调门高、行动少落实差，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，瞒报谎报、弄虚作假，新官不理旧事、以文件会议落实工作，“走秀式”调研，“门好进、脸好看、事更难办”等问题。规范督查检查活动，下决心精简会议、文件和材料，治理各类报表材料过多、过滥问题，为基层减压、为干部减负，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持走群众路线，以群众呼声作为第一信号，以群众诉求作为第一响应，以群众需要作为第一追求，增强群众观念和群众感情，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起。清正廉洁作表率。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守中央八项规定及其实施细则和省市县实施办法。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。牢固树立过“紧日子”思想，严格财政资金预算绩效管理，尽力而为、量力而行，科学安排财政投资项目，压缩一般性支出，严控“三公”经费。强化权力运行制约，深化政务公开，让政府公权在阳光下运行。切实抓好胡志强、辛耀峰案以案促改工作。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理，加强审计监督和廉政风险防控，严查群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!时代赋予我们光荣使命，发展需要我们责任担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝心聚力谋发展，追赶超越勇争先，奋力谱写新时代靖边高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释[1]两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。[2]八个一批：产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。[3]铁腕治污“16+3”攻坚行动：《靖边县铁腕治污十六项攻坚行动实施方案》(靖政办发〔2018〕80号)提出的16项治污攻坚行动，以及新增的“散乱污”工业企业综合整治攻坚行动、集中式饮用水水源地整治攻坚行动、城镇环境卫生“脏乱差”治理攻坚行动。[4]放管服：简政放权、放管结合、优化服务。[5]营商环境“十大行动”：全省开展“营商环境提升年”活动的10个方面举措。[6]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[7]国企“三供一业”：国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。[8]三变：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。[9]两区两地一中心：世界一流的能源化工基地核心区，全国知名农产品输出区，文化旅游胜地，西北国际商贸物流集散地，榆林市副中心城市。[10]一抓二促三必须：“一抓”指抓党建，“二促”指促稳定、促发展，“三必须”指必须建强班子、必须用实制度、必须严明奖惩。[11]三个经济：枢纽经济、门户经济和流动经济。[12]GAP：GoodAgriculturalPractices的缩写，直译为良好农业规范。[13]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[14]融资担保“十条措施”：市政府印发的《关于促进榆林市中小企业融资担保公司支持实体经济的十条措施的通知》(榆政发〔2018〕30号)中提出的10条政策措施。[15]“两房”建设：危房改造和易地扶贫搬迁。[16]四乱：河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题。[17]两场(厂)：垃圾处理场和污水处理厂。[18]四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。[19]“五个一”工作机制：县级领导包抓重点项目严格实行“一个项目、一名县级领导、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理”。[20]8类健康细胞示范建设：开展健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭等8类示范创建活动。[21]两清单一约谈：市政府制定的目标任务清单、问题整改清单及一月一约谈制度。[22]六抓、六确保：狠抓值守，确保作风转变;狠抓争资，确保财源广进;狠抓项目，确保民生改善;狠抓培育，确保活力激发;狠抓宣传，确保信息对称;狠抓督导，确保善做善成。

  2025-07-08

• 【神木市招商】2021年神木市政府工作报告

  2021年2月21日在神木市第一届人民代表大会第六次会议上神木市人民政府市长；李世书各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是神木发展史上极不平凡的一年！面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察陕西重要讲话指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚定信心，保持定力，深入实施“136”发展战略，认真抓好“112233”任务落实，较好完成了一届人大五次会议确定的目标任务，追赶超越、高质量发展迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值（GDP）1294亿元，增长4.7%；完成地方一般公共预算收入91.62亿元，增长0.4%；完成全社会固定资产投资561.27亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额达94.11亿元；城乡居民人均可支配收入分别达38868元、17235元，增长5%、7.9%。2020年，我们扎实推出了一系列补短板的重大举措，合力办成了一大批利长远的要事难事，为“十四五”发展奠定了坚实基础。一是经济综合竞争力稳居全国百强县第12位，工业综合实力跃升全国百强县第7位，市域经济在千亿级台阶上稳中竞进。二是入围全国文明城市提名榜单，成功创建国家卫生城市，勇夺全国“双拥模范城”桂冠，城市影响力持续提升。三是“忠勇、创新、包容、共享”的城市精神正式出炉，成为凝聚人心、汇聚共识的磅礴力量。四是锦界园区晋升省级高新技术产业开发区，总投资超千亿的信发和恒力项目顺利落地，高端能化基地核心区高质量发展步伐加快。五是石峁遗址入选过去10年“世界十大考古发现”，二郎山成功创建国家4A级旅游景区，文旅产业跑出“加速度”。六是黄河东线马镇引水工程顺利开工，为神木破解水资源短缺瓶颈提供了强有力的战略支撑。七是打通水龙路等7条“断头路”，群众出行更加便捷。八是北元化工A股主板上市，实现榆林主板上市“零”突破。九是“复兴号”动车组成功开通，百姓出行正式跨入“动车时代”！一年来，我们主要抓了以下六个方面工作： （一）众志成城筑防线，疫情防控成效显著。坚持人民至上、生命至上，织密织牢疫情“联防联控、群防群控”两张网，党员、医护员、网格员、联络员和配送员“五员”齐上阵，用最短时间、最小代价打赢了疫情防控阻击战。我们果断决策、快速行动、精准施策，率先出台援企惠企政策，率先选派350名党员干部进驻199户规上企业，率先组织13家大型超市“牵手”美团外卖保障市场供应，第一季度规上工业企业复工复产率超过90%。我们适时转入常态化疫情防控，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”各项措施，实现了零输入、零病例。 （二）全力以赴稳增长，经济运行稳中有进。坚持项目为王，扎实开展了“项目建设推进年”活动，实施财政和企业投资项目417个，完成投资556.2亿元，争取各类资金11.2亿元，创历年新高。聚焦“六稳”“六保”，逐月研判经济运行形势，综合施策对冲疫情影响，兑现稳增长资金1.14亿元，全力稳住经济基本盘。一产革新发展全面起步，出台支持农业革新发展意见，整合提升“国香神木”农产品区域公共品牌，培育市级农业龙头企业5个、示范联合体4个，累计培育认定高素质职业农民956人。二产高新发展积蓄动能，精益化工建成全球最大的煤基芳烃项目，国华锦能三期、富油环烷基油等高端能化标杆项目建成投产，神信新材料、杨伙盘煤电一体化项目开工建设，柔性显示材料、工业杀菌剂、矿用灭火机器人、无人车等一批填补产业空白项目成功落地。全年生产煤炭2.87亿吨、兰炭2557万吨，实现规上工业企业总产值1988.1亿元，规上工业增加值增长4.6%。三产创新发展提档升级，兑现商贸行业高质量发展奖补资金1296万元，发放“惠民生、促发展”消费代金券1亿元，出台文旅产业奖励支持办法实施细则，杨业公园建成国家3A级旅游景区，展览馆成为“城市会客厅”，汽摩越野基地、尔林兔万亩草原成为网红打卡点，“国香神木·神奇神往”文化旅游节成为文旅发展新名片。 （三）千方百计守底线，“三大攻坚战”成果丰硕。聚焦“两不愁三保障”，扎实开展“三排查三清零”和“对标补短”专项行动，安排2.26亿元财政资金，实施192个扶贫项目，剩余1793名贫困人口全部脱贫。围绕中省环保督察反馈问题整改，扎实推进铁腕治污31项攻坚行动，窟野河、秃尾河国考断面水质全面达标，108个河湖问题清零，城区空气优良天数达到301天。深刻汲取秦岭北麓违建别墅、青海木里非法采煤教训，坚定不移推进“明盘”整治。防范化解金融风险，非法集资涉案资产追缴处置力度不断加大。实施“双百行动”，成功化解信访积案173件，荣获全省信访工作先进市。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织2个、恶势力集团4个、涉恶团伙5个，社会大局保持和谐稳定。 （四）蹄疾步稳促改革，内生动力持续增强。深化“放管服”改革，推进最优营商环境建设，出台“办事不求人”方案，建立营商环境体验官和首席服务官制度，营商环境排名跃升至全国第89位。认真落实减税降费政策，为企业减免税费近50亿元，新发展市场主体6323户。扎实推进各类重点领域改革，产业园区人事薪酬制度改革全面启动，校长职级制改革深入推进，紧密型医共体改革试点任务率先完成，增量配电网330千伏变电站项目核准，113个村完成“三变”改革任务。成功入选省级数字经济示范区，创新创业孵化中心、“兰炭联”揭牌运行，西安“飞地经济”科技园成为吸引创新资源的新窗口。 （五）凝心聚力强统筹，城乡面貌不断改善。国土空间总体规划编制进展顺利，省级历史文化名城保护规划获批。古城保护修复加速推进，已完成保护性修复1.9万平方米，棚户区、老旧小区完成改造216户。东兴街北段改造完成，城市主干道雨污分流率提高到35%。滨河新区街景联栋式点亮，云川大道全线贯通，鸳鸯塔立交疏通城市堵点。东过境、神马路具备通行条件，建成通村公路537公里，行政村通畅率达到100%。经开区、店塔镇、孙家岔镇、西沟街道新增集中供热面积500万平方米。完成农村安全饮水工程80处。新建通信基站40个、共享改造336个、开通5G基站245个。尔林兔镇、栏杆堡镇、高家堡村上榜全国文明单位，四卜树村荣获国家级美丽宜居乡村和省级集体经济示范村。 （六）不遗余力惠民生，百姓福祉加速提升。顺应群众期待，加快普惠民生向优质民生迈进。多措并举稳就业，建成标准化创业中心13个，城镇新增就业3743人。教育保障实现新提升，新建改建学校9所，新增学位1.1万个，神木中学搬迁新址，北师大神木实验学校正式挂牌，西交康桥、北大培文顺利招生，未成年人法治教育基地成立。深入推进医药卫生体制改革，分级诊疗体系不断完善，西北大学神木附属医院、医共体总院挂牌，市医院新院区启动建设。神木杀猪菜等16项非物质文化遗产正式公布，酒曲《歌从黄河岸边边来》荣获省九艺群星奖，飞越秦直道、横渡红碱淖、半程马拉松等群众性体育赛事持续点燃城市激情。各位代表，过去一年，我们深耕厚植为民情怀，用心尽力办实事、解难事、做好事，努力把发展成果转化为惠民实效。一是改造提升城区背街小巷37处，群众居住环境更加优美。二是市医院滨河新区分院投入运营，医疗资源布局更加合理。三是迎宾路街道和西沙社区康养服务中心顺利推进，智慧居家养老惠及1800名老年人。四是东山沿线棚户区改造顺利推进，温馨家园等3个老旧小区改造主体完工。五是建成孟家沟等18处换热站，城区新增集中供热面积120万平方米。六是老城区14处泄洪口全部完工，城市内涝问题有效解决。七是世纪金花商场开业运营，城市高品质商圈加快形成。八是滨河新区农贸市场主体完工。九是生活垃圾分类试点运行良好，引领绿色生活新风尚。十是六小、三中等学校操场、停车场面向社会错时开放，城区公共资源逐步实现全民共享。一年来，市政府坚持依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，106件人大代表建议、143件政协委员提案全部办复。践行为民服务宗旨，“百姓问政”访问量突破13万人次，搭起群众和政府的连心桥。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费零增长，运转类经费压缩10%。严格落实党风廉政建设主体责任，从严抓好赵正永案“以案促改”工作，强力推进各级巡视巡察反馈意见整改，政治生态持续净化。各位代表！克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满句号。回首“十三五”，我们奋力奔跑，筑梦前行，经历了经济社会发展中一系列严峻考验，推动了生产总值在千亿量级上的稳定增长，见证了撤县设市等具有划时代意义的重大时刻，开创了神木综合实力提升最快、改革创新影响最深、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期，取得了无愧于时代的辉煌业绩！五年来，我们坚持开拓进取、力争上游，展现了追赶超越的“神木实力”。地区生产总值从769亿元增长到1294亿元，年均增长7.2%，人均GDP超过4万美元。地方一般公共预算收入达到91.62亿元、增长57%，实现十亿级“四连跳”。全社会固定资产投资累计完成2126.3亿元、增长54%，年均增速领跑榆林市各县区。规上工业总产值突破2000亿元大关、增长71.4%。社会消费品零售总额突破99亿元、增长37.4%。城乡居民人均可支配收入年均增长6.4%、7.4%。县域经济综合竞争力跃居全国百强第12位、西部第一。五年来，我们坚持靶向发力、加速转型，拼出了厚积薄发的“神木动能”。“12363”战略部署落地生根，引进了山东信发、江苏恒力等行业领军企业，落地了金泰氯碱、精益化工、柔性显示材料等一批升级转型项目，“煤头化尾”全产业链加速形成。产业结构持续优化，出台支持现代特色农业高质量发展意见，神木黑豆、神木小米通过国家农产品地理标志认证，农业总产值增长121.7%。喊响叫亮“一山二水三城”文化旅游品牌，杨家城保护建设拉开序幕，高A级旅游景区达到6个，成功建成省级旅游示范市，文旅产业综合收益增长3.9倍。五年来，我们坚持强基固本、苦干实干，创造了打赢打好“三大攻坚战”的“神木经验”。脱贫攻坚精准发力，累计投入财政资金8.54亿元，24个贫困村全部出列，9249户19281人稳定脱贫。扎实推进国家生态文明先行示范区建设，治理水土流失面积66.3万亩，林木保存面积达495万亩，林草覆盖率达43.2%，城区垃圾、污水处理率分别达92%、85%，成功创建国家园林城市和省级森林城市，红碱淖顺利晋升国家级自然保护区。积极防范化解重大风险，银行贷款不良率由14.17%降至2.32%，处置非法集资积案122件，挽回损失30亿元。五年来，我们坚持改革突破、创新赋能，贡献了示范引领的“神木样板”。行政机关、事业单位和园区改革全面完成。大柳塔镇级小城市综合改革试验区挂牌。成立国有资产监督管理委员会，组建交建集团、文旅集团，重组国有资本投资运营集团、能源集团。设立政府投资引导基金。财政资金基金化改革获评省级改革优秀典型案例。科技研发投入25.6亿元，粉煤热解、兰炭废水处理等20余项技术取得关键突破，培育科技型企业近100家，全社会科技进步贡献率达35.5%。五年来，我们坚持优质均衡、全民共享，抒写了民生为本的“神木情怀”。坚持“两个80%”不动摇，民生投入超过300亿元。新增就业15890人，全体居民人均可支配收入达到“十二五”末的1.4倍。推动教育事业高质量发展，引进北师大、西交康桥、北大培文等优质教育资源，神木中学启动创建省级名校，累计增加学位28470个，“阳光招生、均衡编班”受到广泛好评。加快健康神木建设，市医院建成全省首家县级三乙综合医院，新建改建基层卫生院16个，实现优质医疗资源“双下沉”。全面完善社会保障体系，累计发放各类救助资金近7亿元。各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协监督支持的结果，也是全市人民凝心聚力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻神部队官兵、公安干警，向离退休老同志，向各驻神单位，向所有关心支持神木发展的各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志致以崇高的敬意！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和重点任务各位代表，站在“两个一百年”历史交汇点，面对新阶段、新理念、新格局背景下的新要求，我们必须清醒认识到，经过几代人的努力和三十多年的快速发展，神木经济由小变大、由弱变强，为下一步升级转型、高质量发展奠定了坚实的物质基础，储备了强大的后续动能，但也深深刻下了资源诅咒烙印，经济社会发展过程中长期累积的困难、问题以及诸多不适应，已经开始显现，必须下大力气加以解决。一是发展方式问题。面对碳中和、能耗双控、环境容量、以水定产、土地供应、安全生产等诸多约束，资源能化项目想上就上的时代已经一去不复返了，单一依赖资源开发、能化项目高速发展的时代已经一去不复返了。当然，毫无疑问，要实现经济总量在近1300亿元高基数下的升级转型和稳定增长，在一定时期内，资源和能源板块仍然是我们的基本盘，但必须坚定不移地走人才引领、技术支撑、资本集聚、创新扩张、安全环保的升级转型之路，同时围绕基本盘，抓紧布局和赋能装备制造、信息技术、精细化工等新业态、新动能，给传统资源能化产业插上凤凰涅槃、浴火重生的翅膀。二是发展不均衡问题。多年来，在发展水平、发展区域、发展结构上的南北失衡、城乡失衡、产业结构失衡，一直是我们的痛点和短板，如何缩短和弥补差距，让改革开放的红利惠及更多群众、更广区域、更宽行业，是我们必须正视、深思、解决的大课题、大文章。我们守着榆林1/6的国土面积，农业产值仅仅占到榆林的1/12；我们有着强大的工业基础和产值，但与之紧密相关的服务业却只占到生产总值的21.94%，数字经济、金融服务、信息技术服务、高端制造等新业态的培育才刚刚起步；我们有着全市最丰富的文化旅游资源，却没有一个5A级旅游景区，文化旅游产业产值仅仅占生产总值的0.6%。破解三大失衡，必须实现从工业一枝独秀到工业、农业、服务业百花齐放的转变，坚定不移走工业反哺农业、以工业促进服务业，实现工业富市，农业、服务业富民的新路子。三是发展理念问题。三十多年的快速发展，培养和造就了一大批能干事、会干事、敢担当的干部，培养和造就了一大批敢闯敢干、有责任、有情怀的企业家，也培养和造就了神木人民忠勇、创新、包容、共享的精神风采。但毋庸讳言的是，无论是我们的干部队伍、企业家队伍还是普通群众，程度不等地存在这样那样的不足和短板。政府一些部门和干部因循守旧、思想僵化，干事创业的激情、勇于担当的劲头、严谨细致的作风、为民为企服务的情怀，远远不能适应群众的需要、时代的呼唤；部分企业家习惯和热衷上马兰炭、小火电等传统产业，但对高端制造、精细化工、信息技术、资本运作等新业态却望洋兴叹、望而却步，升级转型的积极性不高、危机感不强；有些群众守着大片良田却不事稼穑、多年撂荒，只想着煤矿分红、拆迁补偿，坐吃山空。这些问题，说到底是发展理念问题，是思想解放问题，是精神状态问题，更是本领恐慌问题，是比经济发展更为紧要和长远的大问题。面对“十四五”繁重艰巨的历史任务，我们需要的不仅仅是经济升级转型，更需要广大干部群众和企业家队伍在发展理念、思想境界、能力水平、服务意识、创新创业上的升级转型，唯有如此，我们才能心怀远方、不负韶华。各位代表，综合研判，“十四五”时期将是神木挑战大于机遇、困难多于预期的最关键五年，也是神木升级转型、提质增效的最后窗口期，更是神木持续追赶超越、实现高质量起步的最吃劲阶段。开启新百年，迈上新征程，我们有信心、有底气、有决心，推动神木迈进升级转型、高质量发展新阶段。我们最大的信心，来源于国家黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加释放的新机遇；我们最大的底气，来源于资源开发高速增长红利期奠定的产业、企业、资本、民生等方面的雄厚基础；我们最大的决心，来源于广大干部群众和企业家队伍在主动识变、求变、应变基础上渐成大势的升级转型共识。可以讲，未来五年，升级转型的规模、速度、成色，直接决定着神木能否跳出资源陷阱、迈上高质量发展的良性轨道、康庄大道，直接决定着全体神木人和子孙后代的长远利益、根本利益，我们已经到了不转型肯定不行、转的慢了也不行、转的不好更不行的重要历史关口。一代人有一代人的责任，一代人有一代人的使命，高质量发展已经成为我们这一代人必须主动扛起的重大历史使命。全市上下必须坚持把升级转型、高质量发展作为最醒目的时代主题、最鲜明的创业导向、最有力的工作抓手，坚决转、彻底转、现在转，转出一片新天地，转出一个新境界，转出一派新气象！“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察陕西重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，聚焦“当好领头羊、再上新台阶”，深入实施“136”发展战略，围绕产业高端化、新型城镇化、文旅融合化、生态绿色化、民生优质化、治理现代化，加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市，奋力谱写新时代追赶超越神木全新篇章。主要预期目标是：地区生产总值达到2000亿元，年均增长6.5%以上；规上工业增加值年均增长7%；一般公共预算收入突破100亿元，年均增长2.1%；全社会固定资产投资累计达到3000亿元，社会消费品零售总额达到135亿元，年均增长7.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别达到52000元、25000元，年均分别增长6%、7%。为实现上述目标，我们将完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“三区两家园”建设为主攻方向，在战略上布好局、在关键处落好子，重点推进五个方面工作：一是让创新发展变成第一动力。确立科技创新核心地位，完善科技创新体制机制，构建133N科技创新发展格局，提升陕煤创新研究院神木基地、神能技术研发中心等一批重大科技创新平台支撑能力，推动粉煤热解、酚氨废水处理、镁合金、精细化工等核心技术攻关，强化科技创新考核，强化企业创新主体地位，加快培养引进“高精尖缺”人才，每年全社会科技创新投入不少于50亿元，建设世界一流高端能源化工基地核心区。二是将协调发展化为内生需求。统筹南北均衡发展，确立“一体两翼多点、一河两川一轴”城镇空间开发格局。启动新旧动能转换三年行动，改造提升涉煤传统产业，培育壮大高端能化、特色农业、文化旅游、新能源等接续产业，大力引进金属镁精深加工、智能装备制造等新兴产业，推进产业发展数字化。开展城市更新行动，加快古城危旧房、棚户区、老旧小区改造，优化城市生态空间布局，争创国家文明城市、生态园林城市。实施乡村建设行动，提高农业农村发展质效，创建省级和国家级农高区，建成一批乡村振兴示范村、美丽宜居示范村。围绕石峁遗址建设世界文化遗址公园、申报世界文化遗产、创建国家5A级旅游景区，打造中华文明起源的重要展示窗口，建设传承弘扬中华文明的精神家园。三是让绿色发展成为行为准则。加大工业污染防治力度，绿色制造和高新技术产业占比大幅提高，重化工业比重明显下降，工业绿色发展整体水平显著提升，绿色发展推进机制基本形成。打好矿区生态修复攻坚战，力争完成修复土地25万亩以上。倡导绿色生产生活方式，单位GDP能耗降低13.5%，建设低碳节能城市。实施塞上绿色攻坚行动，林草覆盖率达到45.2%。强化大气、水、土壤污染防治，城区空气优良天数稳定在300天以上，城镇污水处理厂污泥无害化处置率达100%，农膜回收率达到80%。加强水土流失治理，新增水土流失治理面积700平方公里，建设全国山水林田湖草沙综合治理示范区。四是使开放发展成为必由之路。牢牢抓住放管服、国资国企、资源要素市场化、产业园区、财税金融等关键性改革，落实“办事不求人”要求，打造全国一流营商环境。深度融入国家重大发展战略，加快榆神城际铁路前期工作，力争延榆鄂高铁神木西设站，积极争取忻榆银高铁过境神木，建成冯红铁路，加快国省干线公路提档升级，强力推进电力通道、智能电网、油气管道、储气设施等重大基础设施建设，加快5G、工业互联网、大数据中心等新基建落地。紧盯世界五百强、全国百强、行业十强开展精准招商对接，深度参与央企进陕活动，建立健全重大招商项目跨区域流转、利益分享和奖励激励制度。主动融入大榆林城市圈，建设宜居宜业宜游的幸福家园。五是把共享发展作为根本目的。提高就业水平，城镇新增就业2万人。构建高质量教育体系，新增义务教育学校11所，高职、中职在校生分别达到5000人、12000人。推进全民健身，建设城市运动公园，人均体育场地面积达到2.3平方米以上。深化医药卫生体制改革，推进中医药产业发展，新建5所基层医疗机构。积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展，养老床位数达到每千人55张。健全完善多层次社保体系，完善大病保险制度和异地结算机制。加强和创新基层治理，提升社会治理智慧化、精细化、立体化水平，建设西部地区县域治理水平现代化先行区。 三、2021年工作安排各位代表，五年看三年，三年看头年，2021年是“十四五”开局之年，也是神木谱写新时代追赶超越新篇章的起步之年。按照市委一届六次全会安排部署，做好今年工作必须深入贯彻习近平总书记视察陕西重要讲话指示精神，认真落实省委和榆林市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入实施“136”发展战略，加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市，奋力谱写新时代追赶超越神木全新篇章，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党一百周年。2021年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；完成地方一般公共预算收入92亿元；全社会固定资产投资达到610亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%；社会消费品零售总额达到100亿元。围绕实现上述目标，扎实做好以下七个方面工作： （一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展抓好常态化疫情防控。一是严格落实属地、部门、单位和个人“四方责任”，做好农村等重点区域和农贸市场、商场超市、交通场站、“三无”小区等重点场所疫情防控工作。二是全面加强社区网格化管控，强化人物同防、多病共防举措，抓好流感等呼吸道传染疾病防治，落实国外和国内中高风险地区来神人员全流程闭环管理。三是多措并举提高核酸检测能力，全面推进疫苗接种门诊建设。四是持续提高应急响应能力，加大流调队伍建设培训力度，完善联防联控、群防群控长效机制，确保零输入、零病例。全力稳定工业增长。一是逐月研判经济形势，加强重点企业监测，精准调度生产要素，稳住经济基本盘，实现稳中有进，工业总产值达到2110亿元，增加值增速达到7%。二是力争木独石犁煤矿等新建项目核准，加快朱盖塔煤矿等资源整合项目建设，实现小保当二号井、升兴等在建煤矿达产，煤炭、兰炭产量分别达到2.8亿吨、2450万吨。三是高新区围绕现代煤化工产业链条延伸，全力保障国华三期、富油、精益化工二期等重大项目，建设镁综合利用和镁合金深加工产业园，力争完成固投100亿元、产值450亿元。兰炭特色园区完成扩园审批，加快破解酚氨废水处理等关键制约因素，推动三阳泰等兰炭整合示范项目建成投产，促动兰炭行业转型升级，力争完成固投65亿元、产值420亿元。经开区围绕“转型升级示范区、新兴产业集聚区和产城融合典范区”三大定位，全面盘活闲置土地，加快标准化厂房建设，推动新石器无人车、灭火机器人等项目投产，力争完成固投5.5亿元、产值15亿元。持续扩大有效投资。一是加快项目前期攻坚行动，全流程并联审批、按节点挂图作战，力争3月底前完成审批，4月底前完成招标。二是实施财政投资项目456个、企业投资项目174个，分别完成投资143亿元、377亿元，所有项目6月底前开复工，未开工项目全部调整出清。三是严格执行项目储备三年滚动计划，成立专门机构，加快入库项目前期进度。四是围绕“两新一重”、公共卫生、生态环保等领域，积极争取资金，争资总额提高20%以上。五是坚持“亩均论英雄”，开展工业用地和园区用地投入产出统计，依法依规开展闲置土地和水资源等指标清理整顿，推进资源要素向优质项目集中，不断提高亩产效益。扎实抓好精准招商。一是实施招商引资季度攻坚行动，分解任务，压实责任，引导干部“走出去”，扩大神木“朋友圈”，完成招商引资到位资金235亿元。二是大力开展社会化招商，综合运用平台招商、中介招商、以商招商、网络招商、飞地招商等方式，积极参加煤博会、丝博会、进博会，坚持线上线下同步推进，确保对接不断线、引资不断链。三是积极拓展经开区等各类园区承载平台，引进培育一批功能性平台企业，形成更多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。四是充分发挥西安神木商会“宣传引导、招商引资、综合服务”作用，把招商品牌打出去，把优质项目引进来。着力提升消费能级。一是完善社区便利店、生活综合服务中心等消费终端建设，打造10分钟便民生活圈。二是大力发展夜间经济、假日经济和首店经济，发布夜间经营区域和时段负面清单，加快大型商贸综合体建设，支持商业市场主体举办促消费活动，打造麟州步行街、滨河新区步行街等消费新地标。三是培育产业链消费新业态，抓好工业互联网销售载体建设，力争“煤亮子”“兰炭联”交易额分别达到50亿元、30亿元。 （二）精准发力促转型，打造产业发展新亮点大力推进科技创新。一是成立科技创新委员会，召开科技创新推进大会，出台支持科技创新9条，完善企业研发经费补助机制，精心打造金控高科城，全市新增高新技术企业5家、科技型企业40家，完成技术合同成交总额1.2亿元。二是开工建设陕煤创新研究院神木基地，实施120万吨粉煤快速热解、100万吨冷压成型制备型焦等4个重大科技成果转化项目。三是加快煤矿推广智能装备应用，实现绿色高效智能开采，建成国家级绿色矿山5个。四是加大科技成果推广应用，年底前推开粉煤小粒煤节能化、富氧干馏热解等关键技术，扩大兰炭气化技术市场应用范围。深入实施“12363”发展战略。一是力促恒力纺织园、神信新材料、北元募投等20个标杆能化项目开工，加快榆能杨伙盘电厂、金泰氯碱等16个续建项目建设，推进中科合成油、鲁西化工、河北旭阳、国华锦能煤电风光储等10个项目前期工作，规划建设神东矿区“综合治理+生态修复”光伏发电项目。二是加快去产能步伐，逐步引导煤矿落后工艺和产能有序退出，3月底前淘汰5万吨及以下兰炭生产装置。三是全力保障黄河东线马镇引水工程，神木支线工程4月初开工。启动飞地经济示范园增量配电网建设，探索设立能化产品京津冀城市群配送库，提高能化产品线上交易率。培育壮大发展新动能。一是深度对接榆林市新能源产业发展规划，开工建设绿氢与煤化工融合示范项目，积极争取氢能产业布局试点，新增光伏装机容量60万千瓦、风电20万千瓦，新建气井50口、新增产能1.5亿方。二是扩大5G、大数据在能源化工、装备制造等领域应用，加快柔性显示材料、康晨矿用防爆车等项目建设进度。三是培育发展煤基新材料，推动兴汉澜石墨烯粉体项目达产达效，支持瑞诚玻璃、银丰陶瓷工艺技改。四是发展多式联运和智慧物流，编制铁路线集装站布局规划，大力推进“公转铁”，加快国能、神能、志昊等铁路专用线及集运站建设，培育秦峰能源等一批现代物流企业，力争把西物流园区打造成为区域综合性物流枢纽。奋力创建国家全域旅游示范市。一是对标对表国家全域旅游示范市创建指标体系，着力构建全域共建、共融、共享的文旅产业发展新格局。二是开展长城国家文化公园高家堡核心展示区前期，完成长城保护专项巡察问题整改，召开神木长城大会。三是大力推动石峁申遗，启动移民征迁和国家考古遗址公园配套项目建设，石峁博物馆10月1日开馆迎客。四是石峁古城遗址文化旅游区建成国家4A级旅游景区，启动天台山、碧麟湾4A级景区创建，大柳塔煤海塞罕坝中心公园和沙峁菜园沟民俗博物馆建成3A级景区。五是启动杨家城保护建设二期，举办“中国·神木杨家将文化节”，摄制纪录片《杨家将》。 （三）全力以赴抓生态，积蓄低碳发展新优势推动黄河流域生态保护。一是坚持“南治土、北治沙、全域治水”，治理水土流失60平方公里。二是启动塞上绿色攻坚行动，推进欧投行贷款生态造林一期、中南部镇街规模化林草场、沿黄生态防护林带、秃尾河田园综合体等重点项目建设，完成造林15万亩。三是积极争取中省政策支持，依法依规开展采煤沉陷区和火烧隐患区生态修复、废弃尾矿综合治理，完成土地修复1.5万亩。四是以建设全国山水林田湖草沙综合治理示范区为引领，完成红碱淖水污染防治与生态保护规划编制，建成红碱淖补水工程，加快臭柏资源自然保护区造林、尔林兔万亩草原生态修复、毛乌素沙地生态研究示范园等重点项目进度。打好升级版污染防治攻坚战。一是深入开展铁腕治污攻坚行动，持续抓好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，新建大气污染防治指挥中心，强化网格化监管和常态化巡查，空气质量优良天数稳定在300天以上。二是严格落实河长制、湖长制，完成河湖“清四乱”问题整改，加快污水处理设施提标改造，确保窟野河、秃尾河等监测断面水质稳定达标。三是实施工业固废排污许可管理，大宗固废综合利用率超过60%。四是以兰炭转型升级三年行动为抓手，9月底前完成VOCs治理，年内实现酚氨废水达标处理、循环利用。推进绿色低碳发展。一是编制碳中和发展规划，打造碳中和工业小镇、园区、机关试点，探索建立碳交易市场，构建绿色低碳能源体系。二是实行能耗双控，实现高耗能行业、重点用能单位在线监测全覆盖，新建化工项目单位GDP能耗达到国内一流水平，单位GDP二氧化碳排放、能耗分别降低2%、3.3%。三是建立多元投入机制，探索设立生态保护补偿基金，引导社会资本参与生态建设，争取国家生态综合补偿试点。四是践行绿色发展理念，引导全社会形成节能环保、绿色低碳新风尚。 （四）持之以恒优环境，构筑改革开放新高地以更大魄力深化改革。一是深化“放管服”改革，借鉴杭州“城市大脑”模式，启动数字政府建设，优化政务服务流程，加快实现全流程线上办理，发挥好营商环境首席服务官和体验官作用，新发展市场主体7000户。二是加快构建以信用为基础的新型监管机制，在项目审批等领域广泛推行承诺制，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。三是健全完善产业园区人事薪酬绩效考核评价机制，完成科级以下岗位设置和薪酬管理。四是落实国资国企系统集成改革试点方案，逐步提高国有资本收益上缴比例，确保国有资产保值增值。以更大格局扩大开放。一是以争取中欧班列神木集结点建设为契机，高标准编制神木西站口岸基地总体规划，抓好海关、保税区设立等工作，打造“一带一路”能源化工贸易节点城市。二是打造兰炭和特色农产品出口基地，鼓励企业设立海外仓，力争外贸进出口总额增长10%以上。三是深度融入陕蒙晋毗邻区域城市圈，积极争取延榆鄂高铁神木西设站，冯红铁路实质性开工建设，通用机场建成运行。四是推动陕蒙大乌合作试验区建设，合力打造区域协同发展样板和向北开放新高地。以更大力度扶持民营经济。一是落实国家各项降本增效政策，狠抓民营经济高质量发展各项措施落地见效，组织开展“政策服务宣传周”活动，每季度组织政策发布会，解决好政策落实“最后一公里”问题。二是立足破解企业“融资难”问题，力争注资参股神木农村商业银行，启动组建民间资本投资公司，充分发挥国有资本投资运营集团作用，上半年投用财富中心，8家金融机构完成入驻，支持企业资本市场直接融资。三是立足破解民营企业人才瓶颈，落实促进人才优先发展政策，引进符合产业发展的高级技术人才，支持职业技术学院开展订单式人才培养。四是办好神木青年企业家协会、神木未来企业家协会，打造“麟商”品牌，营造支持民营企业、尊重民营企业家的良好环境。 （五）建管并举提品质，共创精致幸福新家园塑造城市品质。一是推进古城保护建设，加快实施古城瓮城恢复、危旧房改造、综合整治等重点工程，恢复古街古巷风貌。二是开展城市更新行动，3月底前启动实施东兴街南段改造提升，完成香山路、古城南路等片区440户棚户区改造，提升改造警民路等巷道16条，改造城区旱厕500个，改扩建铧山大桥。三是高标准新建科技馆，加快城市中心公园一期建设，改造滨河运动公园护岸11.6公里，铺设塑胶跑道及人行游道8.2万平方米，完成鸳鸯塔至精煤路段窟野河综合整治。四是提升城区重点区域亮化绿化美化水平，新增绿地面积20万平方米，实施东兴街、麟州街、杨业大街等道路及两侧楼宇亮化工程，建成省市级园林式单位和居住区9个，做好国家园林城市复验迎检。强化精细管理。一是开展规划执法专项整治行动，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，严厉打击开墙打洞、乱搭乱建等违法行为。二是开展交通秩序专项整治行动，集中整治车辆乱停乱放、随意掉头、不礼让行人等乱象。落实城区公共停车设施建设补贴办法，统筹利用闲置土地开发一批停车位，全力解决“停车难”问题。三是开展垃圾分类专项行动，持续加大垃圾分类宣传力度，新建8个生活垃圾分类试点，打造1个生活垃圾分类示范片区。四是加大住宅小区物业专项整治力度，健全物业管理制度，建立业主委员会监督考评和奖惩制度，严厉打击“只收费不服务”，以小区小气候优化城市大环境。推动重点镇特色发展。一是高标准编制完成国土空间规划，优化主体功能定位，强化国土空间管控。二是支持大柳塔开展生态修复、产业转型、城市更新，推动创建国家矿区生态文明示范镇。三是推进锦界、大保当市政综合提升项目建设，打造高新区、榆神工业园区生活后勤服务基地。启动店塔、孙家岔第二轮镇区环境综合整治，提升城镇发展品位。四是编制高家堡镇总体发展规划，完成古城街道铺装、导视导览，推进镇区沿街仿古改造，完善影视基础设施建设。五是大力发展黄河风情体验游、绿色生态游、红色革命游，完成万亩蔬菜基地建设和凤凰山景区改造，加快沙峁、贺家川“红色小镇”建设。提升互联互通水平。一是编制完成“十四五”综合交通运输及铁路专用线规划，科学布局建设包西、包神等干线铁路配套集运站，切实提升综合运输能力。二是畅通区域路网脉络，新建大柳塔至锦界高速，改扩建高家堡至凉水井、马家滩至大河塔公路，贯通东过境、神马路、凉河路，实质性开工大石路、神盘路，完成神大、神西快速通道、神木至高家堡旅游专线前期手续。三是健全农村公路“建管养运”长效机制，落实村组养护责任，新建通村道路300公里，自然村通畅率实现100%。 （六）提升内涵强基础，打造乡村振兴新样板推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。一是分类推进政策衔接，保持现有帮扶政策、财政投入力度总体稳定，做好扶贫产业、稳岗就业、易地搬迁后续扶持等工作，维护管理好扶贫项目资产，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。二是实施乡村建设行动，完成农村安全饮水巩固提升工程48处，创建“四好农村路”120公里，70%以上行政村实现光纤到村。三是开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，倡导移风易俗新风尚，改造户厕6000个、公厕100个，打造美丽宜居示范村10个。加快农业革新发展。一是夯实粮食安全基础，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田和宽幅梯田6万亩，农作物播种面积稳定在102万亩，粮食产量突破25万吨。稳定生猪产能，实施肉羊、能繁母牛引种补贴，肉类总产量同比增长3%。二是完善现代特色农业园区配套基础设施，推进成美嘉元蔬菜、津澳肉牛等项目，建成省级农高区，启动国家级农高区创建。三是做优现代特色农业，推行“公司+村集体+农户”的规模化、集约化模式，建设北部草滩区种养循环、中南部丘陵区有机小杂粮中药材、“一河两川”滩地设施农业等区域性农业产业基地，种植有机黑豆、有机小米4万亩，打造更多“国香神木”拳头产品，创建省级农产品质量安全市。四是培育壮大农业主体，引进陕果、华发等农业集团，组建农业合资公司，做强做大农业产业公司，培育省级龙头企业2个、市级龙头企业5个，新增规范化家庭农场、示范合作社40个，高素质职业农民总数突破1200人。深化农村综合改革。一是稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。二是整村推进土地产权流转，科学编制村庄规划，深入推进承包地“三权分置”改革，审慎推进纳林采当等6个农村宅基地改革试点，做好宅基地使用权确权登记颁证工作，充分激发农村资源要素活力。三是拓展农村集体产权制度改革成果，加强和规范农村集体“三资”管理，实施集体经济“强村计划”，持续发展壮大村集体经济。 （七）凝心聚力厚民生，顺应人民群众新期待完善社会保障体系。一是落实援企稳岗各项政策，加快标准化创业中心建设，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业3500人。开通保障农民工工资“市长绿色通道”，坚决落实农民工工资保证金制度，根治欠薪顽疾。二是加快全民医保信息系统应用和电子医保凭证落地，强化医保基金监管，严厉打击骗保行为。三是全面落实特困人员救助供养等综合社保政策，完成社会福利院改造提升，推行社会救助协理服务，开展困难人群关爱行动，让每一个群众心中有温暖、生活有改善、日子有奔头！提升公共服务质量。一是以办好人民满意的教育为目标，全面提升义务教育均衡发展水平，增加学前教育、特殊教育、专门教育优质资源供给，全力提升与北师大、北大培文、西交康桥合作办学水平。新建北师大神木实验学校、鸳鸯塔小学等5所学校，完成第二中学、大保当中学等8个改扩建项目，逐步消除义务教育“大班额”。神木中学加快名校建设，高考一本上线率超过80%。二是完善医共体总院运行机制，强化与知名医院合作，发挥市医院引领作用，带动全市医疗机构水平大提升。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市创建成果。完成卫生健康服务中心实验楼主体工程，维修改造中医院、妇幼保健院，建成大保当卫生院。三是完善养老机构补助办法，支持社会力量参与养老服务，大力推广智慧居家养老，完成花石崖等7个中心敬老院改扩建，实现重点镇街中心养老院全覆盖。四是围绕建党100周年主题，挖掘本土特色文化，编创大型情景歌舞剧《人生》和《石峁王国》。配合做好全国十四运和省十七运筹备工作。加强和创新基层社会治理。一是聚焦“人在格中走、事在网中办”目标，结合“七人普”数据开发利用，细化完善社区网格划分，将人、事、地、物全部纳入网格管理，麟州街道、滨河新区街道新建10个智慧社区，用社区“小网格”承载民生“大服务”。二是启动“八五”普法宣传教育，优化基层公共法律服务，加快法律服务智慧化建设，构建“方便、快捷、高效”的基层公共法律服务体系。三是纵深推进全国文明城市建设，深入开展社会主义核心价值观教育，打造一批主题街道、主题公园，大力开展文明创建，倡导绿色文明生活方式，广泛选树身边好人，打造市域文明新高度。四是保持扫黑除恶专项斗争力度不减、尺度不松，严厉打击各类违法犯罪活动，实现“长效常治”。狠抓各类风险防控。一是深入开展安全生产专项整治三年行动，夯实企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续推进煤矿、危化、道路交通、森林防火等重点领域隐患治理，加大行刑衔接力度，“零容忍”处置影响安全生产的苗头性问题，坚决守住安全生产底线。完善应急管理体系，完成安全生产远程监管平台升级，全面提升防灾减灾救灾能力。二是抓好金融风险防控，坚决遏制政府隐性债务，推动银行业金融机构不良率稳定下降，进一步加大处非工作力度，营造良好的金融生态。三是发展新时代“枫桥经验”，抓好12345政务服务热线诉求办理，提升“百姓问政”满意度，落实重点领域信访突出问题化解责任，构建社会矛盾源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制。四是深化更高水平平安神木建设，纵深推进禁毒人民战争，加快推进“雪亮工程”，健全立体化智能化社会治安防控体系，让群众更安心、城市更安宁、社会更安定！各位代表，民生无小事，枝叶总关情。今年，我们将继续办好十件民生实事：一是建成投用神华三期九年制学校、聚福家园小学和神华三期、红柠小区、恒源二期等5所幼儿园，增加学位5200个。二是实施五龙口桥东侧道路下穿线工程，打通神光路下段、河畔路、陵园路、香山路4条“断头路”。三是优化城市公交线路，开通经开区至城区公交线路和高家堡旅游客运专线。四是优化养老机构布局，增加养老床位200张。五是实施迎宾路、兴神路等8个片区50个老旧小区改造。六是启动集中供热三期，城区新增集中供热面积300万平方米，完成自来水厂三期工程，城市日供水能力达到10万方。七是建成滨河新区城市书房和迎宾广场、和谐广场、杏花滩公园3个城市书吧。八是统筹利用闲置土地开发停车场，新增停车位2000个。九是开展餐饮企业“互联网+智慧监管”行动，实现“明厨亮灶”。十是开展物业服务专项治理行动，出台加强物业管理工作实施意见和住宅小区物业服务指导标准，让老百姓住得更加舒心。各位代表，我们将牢固树立“老百姓的事无小事、民生事是天大的事”的理念，以实际行动践行为民承诺，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让神木人民生活更加幸福美满！ 四、加强政府自身建设恰是百年风华，奋进正当其时。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须坚持讲政治、敢担当、抓落实，着力打造服务型政府，尽心竭力为人民服务、让人民满意。讲政治摆在前，打造忠诚政府。我们要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府和榆林市委市政府的决策部署在神木落地生根。增强政治判断力、领悟力、执行力，善于用政治眼光观察和分析经济问题，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。转作风抓到底，打造廉洁政府。我们要坚决落实党风廉政建设主体责任，进一步扎紧制度的笼子，真正把纪律规矩转化为日常习惯和自觉遵循。严格执行改进作风各项规定，锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。从严从紧抓好预算执行，压减一切不必要的政府投资和行政开支，一般性支出再压缩10%，保障民生支出稳定增长，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。用权力知敬畏，打造法治政府。我们要坚决贯彻习近平法治思想，依宪执政，依法行政，切实加强法治政府建设，让政府权力运行有法度、严格执法有力度。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，提高决策科学化、民主化、法治化水平，让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。抓落实提效能，打造担当政府。我们要始终把人民放在最高位置，以人民情怀扛起使命担当，关注群众和企业的痛点难点。大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，紧盯工作部署、督促检查、总结反馈、追责问责等关键环节，落实责任清单和底线清单，形成推动工作落实的完整闭环。健全容错纠错机制，关心爱护基层干部，树牢干事创业的正确导向，让吃苦者吃香、让实干者实惠、让有为者出彩。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，焕发新气象、展现新作为，以优异成绩向我们党百年华诞献礼，为加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【绥德县招商】2020年绥德县政府工作报告

  2020年4月8日在绥德县第十八届人民代表大会第五次会议上绥德县人民政府县长姬跃飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中省市县各项决策部署，聚焦“五大中心任务”，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作。2019年，全县地区生产总值完成90.55亿元，增长5.2%;全社会固定资产投资增长14.5%;完成财政总收入7.59亿元，其中，地方财政收入2.42亿元，增长80.5%;实现社会消费品零售总额17.32亿元，增长5.6%;城乡居民人均可支配收入分别达29162元和10989元，增长8.5%和9.7%。较好地完成十八届人大四次会议确定的年度目标任务，经济社会高质量发展实现良好开局。主要体现在以下九个方面： （一）补短板、强弱项，脱贫攻坚提质增效。按照“四个不摘”要求，对照“两不愁三保障”标准，完成年度减贫773户1842人，贫困发生率降至0.55%。落实“八个一批”帮扶政策，整合涉农资金4.58亿元，兑付到户产业资金1465.26万元，带动贫困户6092户16736人。移民搬迁入住率达100%，旧宅基地腾退回收率为98.4%，实施住房质量安全提升467户，住房安全率达99.9%。续聘生态护林员360名，发放生态补偿资金535.47万元。全年累计发放资助金和助学贷款2255万元17911人次。拨付低保、五保、临时救助等补贴1.15亿元，贫困人口门诊、慢性病、住院报销9934万元1.4万人次。投放扶贫小额贷款1492笔7197.43万元，贫困户就业创业人数达9185人。实施农村饮水巩固提升工程164处，修复农村水毁公路38条。投入资金3450万元实施邗绥扶贫协作项目6个，绥德社区就业扶贫服务中心开工建设。消费扶贫暨农民丰收节等活动签约销售858万元，杭州、扬州、西安等地18个绥德好产品品牌形象店投入运营。陕西合力团干部教育公司全年累计培训3095人次，“万企帮万村”投入资金3244万元，帮扶贫困群众4930人，中电科在绥扶贫案例入选国务院扶贫办企业精准扶贫综合50佳。举办“绥德好人”等评选表彰活动130场次。完成历次中省市各类督查检查反馈问题整改106条，长期坚持89条。贫困县摘帽目标顺利实现，被市委市政府评为“榆林市脱贫攻坚先进集体”，荣获“榆林市脱贫攻坚特别贡献奖”。 （二）育主体、创品牌，“三农”基础全面夯实。加大“一主多副”产业布局，注重农业市场主体培育，全年新建县级产业示范园10个，累计打造省市县三级园区80个;培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等各类农业主体34个，累计建成965个，赵家坬园区被省委、市委确定为“黄土高原生态文明示范区”。建成“三变”改革试点村8个，农村集体产权制度改革村达285个，义合镇墕头村被评为第九批全国“一村一品”示范村。推进产学研用一体化发展，建立西北农林科技大学现场教学点3个，完成培训150人。强化品质品牌品种建设与管理，推广应用山地苹果、沙地红薯等27个品牌资源。完成退耕还林1.5万亩、森林抚育11.75万亩、绿化1万亩;实施人工种草3.2万亩，建成规模养殖场310个。实施淤地坝除险加固33座，有效利用已淤坝地2809亩。全县蔬菜种植面积3.3万亩，果产业种植面积45万亩,粮食播种面积78.8万亩，畜牧业产值达4.5亿元，农业年总产值达20.39亿元。投入资金4960万元，打造以袁家砭村为代表的省市乡村振兴示范村10个，完成农户宜居改造1587户，建成卫生厕所1142座，农村人居环境质量显著提升。 （三）夯责任、优环境，重点项目稳步推进。夯实领导包抓责任制，破解土地、资金等要素制约，严厉打击吃拿卡要、恶意阻工等违规违法行为，为项目建设投产营造良好环境。全年安排新续建项目99个，年度投资74.33亿元，其中扶苏文化苑二期主体工程、二郎庙坡改造主体工程等12个市级重点项目顺利推进，县城西过境公路、恒大小学等33个县级重点新(续)建项目完成建设，县中医医院、城东完全中学等40个项目开工建设。积极参加西洽会、煤博会、农高会等招商引资推介会，全年累计成功签约项目23个，引资额达28.26亿元;招商引资项目省外到位资金7.56亿元，省内到位资金7.05亿元，完成率分别为100.77%和100.68%。 （四）调结构、促转型，实体经济平稳增长。深化供给侧结构性改革，加快实体经济转型升级，全县新增市场主体2725户，新增“五上”企业22户，非公经济增加值占GDP比重达51.8%。大力发展电商经济，全县共建成电商公共服务中心1个、电商服务站117个、农村电商代理点219个，实现了行政村电商服务站全覆盖，网络零售额突破1.54亿元，线下交易额达11.8亿元。推动劳动密集型产业发展，毛绒玩具社区工厂带动就业200余人，实现年产值1200万元。全力支持民营企业发展，累计清理拖欠83家民营中小企业账款1.79亿元，完成“清欠”总任务的50.38%。推进产业创新园区改革，陕果产销服务中心、绥德石雕传习基地等5个项目进展顺利，园区入驻企业50家，完成总产值58.99亿元。其中，省级无车承运试点企业25家，实现营业收入54.74亿元、税收4.35亿元，为地方财政贡献4000万元，公铁联运、卡友之家等物流实体经济稳步发展;志强枣业、天鹏畜禽等5家企业完成产值1.2亿元，镁合金产品销售500多万元，强盛黄芪出口创汇100多万元，68家石雕企业和石雕加工户实现年产值1.6亿元。同时，园区成立全市首家院士工作站，为全县产业转型升级发展提供人才支持。 （五）重开发、创特色，文化旅游融合发展。“一馆五址”项目进展顺利，绥德革命纪念馆建设获中省批复，绥德地委旧址、绥德师范旧址进入布展阶段，359旅旧址完成公共基础设施改造，西北局及义合会议旧址基本竣工，郝家桥革命旧址完成布展。成功举办全国门球赛、全市体操锦标赛等20多项赛事，圆满完成“我在绥德过大年”“秦岭与黄河对话”等主题活动，全年旅游接待人数368万人次，增长19%，旅游收入21.31亿元，增长17%。义合镇创建为市级旅游特色名镇，名州镇赵家坬村、白家硷镇东贺家石村创建为市级乡村旅游示范村。加强农村基层文化阵地建设，建设村级文化阵地72个，基层综合文化服务中心建设达标率为95%。绥德县文化馆入选国家级非物质文化遗产代表性项目保护单位，陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》成功赴深圳、澳门演出，器乐合奏《庆丰年》获全国第十八届群星奖入围奖，名州文化旅游街区在全省31个文化旅游名镇建设中排名第四。 （六）强功能、提品位，城镇建管齐头并进。持续推进城乡增减挂钩工作，一期流转收益1.05亿元，二期220.6亩通过省上验收，三期项目有序推进，增减挂工作全市排名第一;国土三调工作位列全市第一方阵。争取县域经济发展和城镇建设三年专项资金3亿元，重点支持灾后重建和教育民生等13个项目。推进城市天然气供气管网、南关片区改造等项目建设，完成龙湾滨河路道路及管网工程、张家砭河道疏浚等项目建设，投资2.8亿元的县城污水厂及管网恢复重建工程建成投用。打造区域交通枢纽，县城西过境公路、绥延高速公路建成通车，火车站、汽车站年客流量超660万人次。实施城市品质提升三年行动计划，全力推进田庄等4镇农村环境卫生市场化管理试点工作，顺利通过市级环境卫生及环境保护专项考核、省级病媒生物防制专项技术测评，圆满完成国家卫生县城创建验收工作。严格贯彻新《环保法》，扎实推进铁腕治污20项攻坚行动,火车站排污口等4个环保督察反馈问题、河湖“清四乱”专项行动107个“四乱”问题完成销号，无定河辛店断面水质整体良好，饮用水源地水质达标率为100%;拆改燃煤锅炉29台，淘汰高排放老旧机动车282辆，城区全面禁止燃放烟花爆竹，全年城市环境空气质量优良天数为263天。 （七）惠民生、聚民心，幸福指数持续提升。全力做好稳就业工作，全年新增各类公益性岗位91个，城镇就业2210人，失业人员、困难人员再就业1145人，转移就业6.8万人，失业率控制在3.9%以内。开展根治欠薪专项行动，为180名农民工讨回“血汗钱”286万元。不断扩大社会保险覆盖面，推进退役士兵社保接续工作，医疗保险参保人数达32.93万人。养老服务事业加快发展，57个农村社区服务中心、农村互助幸福院和6所区域敬老院服务人数3000多人。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，国家义务教育基本均衡县通过验收，每年拿出2000万元用于教育工作奖励激励，绥德中学高佳同学成为全市唯一被清华大学录取的学生，榆林学院绥德师范校区顺利招收大学生530名。稳步推进南部医疗卫生中心建设，县中医医院开工建设，3所镇卫生院中医馆全部竣工，患者县域内就诊率90%以上。加强食药市场监管，全年未发生食品安全事故。优先发展公共交通，全年办理公交一卡通5.8万张，惠民补贴800余万元;新增机动车停车位738个，非机动车停车位602个，城区居民出行更加便捷。 （八）保平安、抓稳定，社会治理成效显著。深入推进扫黑除恶专项斗争和“平安绥德”创建活动，全年破获刑事案件291起，刑事拘留226人，逮捕159人，查处各类治安案件1038起，行政拘留550人;强制隔离治疗中心启动运行，强戒吸毒人员184人，群众安全感和满意度高于全省平均水平，绥德县荣获2019年度全省扫黑除恶先进县和全省平安县称号。实施“七五”普法规划，成立基层公共法律服务站15个，办理各类案件328件。落实信访事项包案化解责任制，县级领导累计接访19批339人次，妥善化解一大批疑难信访事项，信访形势明显好转。多措并举防范金融风险,累计挽回非法集资经济损失4.97亿元,银行不良贷款率降至3.2%。严格落实安全生产责任制，成立16个安全生产专业委员会，强化隐患排查治理，全年未发生安全生产事故。 （九）转作风、提效能，政府建设全面加强。坚持“高效、为民、务实、清廉”服务理念，切实转变工作作风，坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，2019年“两会”共收到人大代表建议和政协委员提案74件，已办理和正在办理72件，占建议提案总数的97%，回复“县长信箱”留言162条。深化“放管服”改革，梳理优化审批事项清单831项、进驻大厅办理事项721项，政务服务事项网上可办率达76%以上，审批时限压缩率达67%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部修养进一步加强。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，纪检监察机关处置问题线索741件次，立案244件，党政纪处分283人，干群关系明显改善，政府执行力、公信力明显提升。同时，审计、电力、税务、通信、金融、气象、供销联社等部门为县域经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协支持监督的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果。岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，按照中省市统筹疫情防控和经济社会健康发展各项工作要求，我们同舟共济、众志成城，汇聚起磅礴的抗疫力量;我们守望相助、共克时艰，疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向关心支持县政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要看到全县经济社会发展中存在的诸多困难和挑战。一是疫情影响深远。当前全球疫情防控形势正在发生重大变化，国内外经济下行压力进一步加大，全县稳增长、促投资、调结构面临严峻挑战。二是发展动能不足。农业长效产业发展缓慢，工业项目储备投产不多，服务业受疫情冲击较大。三是要素保障不强。城镇建设用地空间不足，财政收支矛盾突出,政府债务化解任务艰巨。四是民生领域仍有短板。基础教育、物业管理、用水用气等方面与人民群众对美好生活向往还存在较大差距。五是改革创新和干部作风有待加强。创新和服务意识不强、办事效率不高，懒散拖沓、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。 二、2020年总体要求和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。按照县委十八届八次全委会部署，今年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十三届六次全会、市委四届八次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持党建工作引领全局、脱贫攻坚统揽全局，紧扣全面建成小康社会、推动转型升级高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化目标任务，聚焦脱贫攻坚、民生保障、副中心城市建设、红色教育基地、管党治党五大重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代“三个绥德”建设再上新台阶。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%左右;完成社会固定资产增长7%左右;完成财政总收入7.59亿元，其中地方财政收入2.42亿元，与上年基本持平;社会消费品零售总额达到17.5亿元，与上年基本持平;城镇居民人均可支配收入达到31500元，增长8%左右;农村居民人均可支配收入达到12000元，增长9%左右。围绕以上目标，县政府各级各部门要在抓好疫情防控的前提下，统筹经济社会发展，重点做好以下七方面工作： （一）着力打赢三大攻坚战，在夯实发展基础上实现新突破一是坚决打赢脱贫攻坚战。克服新冠肺炎疫情的影响，始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，严格落实“双十条措施”，针对“四类人群”分类施策、因户施策、点菜式扶贫，高质量完成剩余1331户1643人脱贫任务，全面打赢脱贫攻坚战。紧盯各级督查检查反馈问题，扎实开展历年工作“回头看”和“三排查、三清零”百日攻坚行动，全面排查整改影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，不断巩固提升脱贫攻坚质量。加快“一主多副”长效产业发展，落实各项产业扶持政策，充分发挥各级各类园区、经营主体、村集体经济的带贫示范效应，让产业扶贫和社会就业扶贫成为贫困户持续增收的“稳定器”。深化农技、家政、电商等技能培训，全年培训2000人次。推行“双线七长”控辍保学责任制，推动教育精准资助全覆盖。落实各项医疗保障扶贫政策，确保贫困人口参保率100%;推进贫困人口家庭签约服务，做到“应签尽签、签约一人、履约一人、做实一人”。推进15个镇住房质量安全提升工作，巩固提升农村饮水安全82处。深化邗绥对口协作，推进万亩中药材基地、中电科消费扶贫和科技扶贫等项目建设，绥德社区就业扶贫服务中心项目建成并投用，带动移民搬迁户后续就业与增收。狠抓“3+X”帮扶体系建设，推动“种养加”和产学研用一体化基地、教育医疗水平提升等项目建设。完善生态补偿脱贫保障机制，加大政策兜底和救助保障力度，确保不新发生贫困、不返贫。按照“6+6扶志法”，开展“绥德好人”、勤劳致富能手等评选奖励活动，充分发挥“爱心驿站”“爱心超市”作用，开展好新时代文明实践活动，传播正能量，全面激发内生动力。二是坚决打赢污染防治攻坚战。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责、终身追责”制度，打好“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战。开展国土绿化提速行动，实施榆绥和绥延高速绿化、赵家坬流域治理、龙湾森林公园绿化等重点工程，完成退耕还林1万亩、“三北”新造林7800亩、封山育林5000亩、义务植树94万株。深入开展铁腕治污二十五项攻坚行动，全面推进城乡和河道、道路环境综合整治，实施燃气锅炉低氮改造30台、禁燃区烟煤污染治理2000户。巩固“散乱污”企业整治成果，加大城区禁止燃放烟花爆竹力度，组建专家团队对空气污染成因全方位研判，增设空气自动监测站1座，确保PM2.5和PM10平均浓度得到有效控制，全年空气优良天数持续增加。实施重点流域、入河排污口、无定河辛店断面综合整治，推进县城污水处理厂一期提标改造、县城污水处理厂二期、四十里铺镇截污管网建设，完成县域内义合河等6条河流和水利工程管理范围划定工作，辛店断面水质力争达到Ⅲ类。加强土壤污染、农业面源污染防治，严格畜禽禁养区管理，新建病死动物无害化处理、餐厨垃圾处理中心，确保全县人居环境安全。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持“坚定、可控、有序、适度”八字方针，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力保障民生等重点支出，处理好化债与“三保”的关系，严密防控政府性债务风险。将政府隐性债务纳入预算管理，通过压减新增项目预算，严控新增债务规模，逐步清理拖欠民营企业中小企业欠款，完成市上下达的“清欠”任务，坚决遏制增量，妥善化解存量。深化地方金融监管体制改革，切实提升存贷比，下大力气化解民企担保链风险、扶贫领域小额信贷逾期风险。大力开展金融风险专项整治，严厉打击非法集资等违法违规行为，做好不良贷款清收工作，确保全县银行金融机构不良贷款率低于全市平均水平。 （二）着力抓好“三农”工作，在推进农业农村发展上实现新突破一是推进农业提质。按照“一主多副”产业布局，推进“果畜药菜薯粮”产学研用一体化发展，加快农业转型升级步伐。实施高标准林果项目，新建林果园1.5万亩、提质增效1万亩、改良5000亩;推进10万亩黄芪药材种植及加工集散基地建设，完成红薯规模种植1万亩，发展设施农业1000亩;推动农副产品和消费扶贫综合服务中心建设，支持农产品冷藏库建设。启动万头生猪和湖羊养殖项目建设，建成四十里铺镇袁家砭村等5个新型肉猪养殖基地，赵家坬园区等5个湖羊养殖基地。高标准建设赵家坬现代农业示范园区，打造“黄土高原生态文明示范区”。实施农业产业和科技示范园提质增效工程，抓好农民合作社、家庭农场和产业化联合体等经营主体培育，打造市县级园区6个，培育新家庭农场6个、县级龙头企业3家，申报市级龙头企业2家，实现农业产业规模化、品质化、品牌化。二是补齐农村短板。扎实做好农村人居环境整治三年行动收官工作，聚焦村容村貌提升、农村生活垃圾治理、污水处理、厕所革命等重点任务，全面开展“清脏、治乱、增绿”行动。启动10个市级美丽宜居乡村示范村建设，推进郝家桥村等10个美丽乡村扶贫示范点产业项目，实施104个村厕所改造项目，示范村户用卫生厕所普及率达到85%以上。加快中角镇、定仙墕镇农村生活垃圾填埋场建设，示范村90%的生活垃圾得到有效治理。推进乡村振兴示范村基础设施“六覆盖”、公共服务“七提升”工程，新建农村社区服务中心15处，健全基层组织，完善治理机制，重塑文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是助力农民增收。完善利益联结机制，积极探索土地经营新模式，鼓励农民以土地入股、土地托管等多种形式实现规模化经营，全面巩固和完成农村“六个步骤”集体产权制度改革。实施壮大集体经济“强村计划”，鼓励镇村成立扶贫公司，支持镇村打造产业发展典型样板，加快形成“一镇一业”“一村一品”的产业发展格局，做强富民兴村产业。强化人才和科技支撑，完善科技特派员制度，支持能人返乡创业，利用与西北农林科技大学、陕西中医药大学、杨凌职业技术学院、榆林学院等高校合作办学契机，培育农村致富带头人、致富能手、新型职业农民、村干部等2000人，促进乡村人才振兴。支持全县各类农业经营主体强化“三品一标”产地和产品认证，抓品牌、创品牌、用名牌，积极搭建线上线下销售平台，拓宽特色农产品销售渠道，确保农产品“产得好、卖得掉、效益好”、群众增收致富。 （三）着力推动项目建设，在推动稳增长上实现新突破一是推进项目建设。围绕项目前期准备、成熟度、发展潜力和可操作性，做实做细项目可研、规划设计、安评环评等前期准备工作，为项目开工奠定扎实的基础。全年安排重点项目172个，总投资308.65亿元，年度计划投资81.67亿元。完成二郎庙坡和步行街改造、无定河四十里铺重点镇水源地保护区截污管网工程、社会足球场等27个续建项目，启动污水处理二期工程、城区供水管网改造、玉家沟水源工程建设、孙家岔至蒲家硷公路建设等80个新建项目。二是抓好招商引资。建立政府招商引资联席会议制度，完善招商引资工作考核机制，强化部门与镇村招商工作，精心策划包装项目。依托西部大开发政策优势，抢抓国家东南沿海产业转移机遇，利用丝博会、煤博会等各类招商引资平台，引进公铁联运、机械制造、纸箱包装等项目。立足绥德农特产品资源优势，在精深加工、产业链延伸等方面强化招商。深化邗绥对口协作，加强苏陕产业园区和现有各类园区招商引资工作。全年招商引资到位资金力争超过10亿元。三是强化项目保障。严格落实项目“五方责任主体”制度，推行“周调度、月排名、季考核”工作机制，全面压实县级领导和各级各部门责任。全力以赴争政策、争资金，谋项目、跑项目，主动与省市做好对接申报工作，力争将重大项目列入省市项目库和投资计划。成立项目协调保障领导小组，深入一线解决实际问题，下功夫破解要素瓶颈制约等难题，确保重点项目顺利推进。持续深化“放管服”改革，全面提升营商环境，细化落实支持民营企业投资发展的政策措施，充分激发民间资本的活力和创造力。 （四）着力打造红色基地，在壮大文旅产业上实现新突破一是加快景区建设。推动“一馆五址”和抗大旧址、绥德县干部培训项目建设，完成绥师旧址、绥德地委旧址、西北局及义合会议旧址布展工作，扶苏文化苑二期地下博物馆建成投用。实施党氏庄园9-12号院保护修缮工程，绥德革命纪念馆完成主体工程建设。推动县旅游集散中心项目建设，加快疏属山AAAA级景区创建，郝家桥、枣林坪上河源力争创建为AAA级景区。引进文化旅游投资运营主体，强化现有景区建设管理，促进文化旅游产业健康发展。二是挖掘文化潜力。深入挖掘绥师、中共中央转战陕北、抗大和李子洲、安文钦故居等红色文化资源，打造内容更为丰富多元的红色教育基地。以名州文化旅游街区建设为依托，打造文化旅游一条街，示范带动全域旅游发展。开展重点文物保护单位检查巡查，加强非物质文化遗产申报和管理，做好中省市级非遗项目名录和代表性传承人申报工作，加快推进国家级文化生态保护实验区建设，维护和培育文化生态。三是促进文化繁荣。不断提升陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》等精品剧目质量，积极举办“金秋绥德旅游扶贫文化周和农民丰收节”等活动，实现旅游产品和消费扶贫收入增长20%左右。加快16个基层综合文化服务中心建设和达标管理，规上文化企业营业收入增长率达15%以上。开展“清源、净网、秋风、固边、护苗”专项行动，文化市场净化率达94%以上。 （五）着力提升城市品质，在推进撤县设市上实现新突破一是坚持规划引领。狠抓城市规划、建设、管理“三提升”，打造榆林副中心城市和全省区域性中小城市样板。高质量编制国土空间总体规划和片区控制性规划，落实各项约束性指标和国土空间刚性管控要求，统筹生态保护红线、永久基本农田、水利交通、林业环保等要素，实现规划引领、规划先行。建立市县统一国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进省级地灾综合防治体系示范县建设，构建以县城为中心、周边特色小镇协调发展体系，实现城乡融合发展。二是完善城市功能。实施三期增减挂484.3亩和残次林地整治项目。用好全省县域经济发展和城镇建设专项资金，继续推进裴家峁新区、绥德县第二净水厂等项目建设。完成龙湾森林公园主干道、公交中心、建筑垃圾厂及生活垃圾场改造等项目建设，新建清水沟至龙湾无定河大桥、落雁砭至永乐大道大理河大桥、张家砭滨河路和顺民桥等项目。优化城东新区功能和人口布局，完成朝阳路社区标准化创建，推动阳光家居、阳光新城等房地产开发项目建设，打通城东新区主干道，完善城市基础配套设施，积极配合推进延榆高铁开工和西(安)榆(林)动车组上线运行，促进城市提质扩容。三是强化城镇管理。围绕省级生态园林县城创建目标，巩固张家砭镇省级重点示范镇创建工作，做好国家级卫生县城验收挂牌、省级园林城市复审工作，启动省级文明县城、节水型县城创建工作。实施城镇市容环境大整治、城市基础设施提升等“七大工程”，加强城区西出口张家砭段、刘家湾至四十里铺段、家美酒店至石牌楼段等城市主要交通出入口和重点区域环境综合整治，解决交通拥堵和环境脏乱差等问题。加快城市管理执法体制改革，建立城市管理长效机制，全面提升城市品质品位。 （六）着力提高发展质量，在做强实体经济上实现新突破一是推进“放管服”改革。巩固提升“三集中、三到位”改革，持续深化相对集中行政许可权改革，加大简政放权力度，缩短办理时限，提高办事窗口管理服务水平和质量。启动12345便民服务热线，实现“大厅之外无审批”“一枚印章管审批”，政务事项网办率达80%以上。开展优化提升营商环境五大专项行动，力争实现营商环境全市排名持续进位。二是加强园区建设。深化产业园区管理体制改革和创新发展，完善园区基础设施配套，加快新型工业材料、农副产品加工、石雕等产业发展，提升园区综合承载力，镁合金二期、绥北物流中心、陕果产销服务中心项目建成投用。拓展延伸“网络货运+实体经营”产业链，降低物流成本，提高运输效率，25家网络货运企业全年服务车辆50万辆，产业连锁企业1000家带动就业2000人，实现营业收入突破100亿元、地方财政增收8000万元目标，增强县域经济发展后劲。三是壮大实体经济。贯彻中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》要求，落实疫情期间支持中小企业健康发展28条措施政策，抽调62名干部帮扶12家企业和13个重点项目，指导帮助企业做好疫情防控和复工复产各项工作，推动酒店、餐饮、商贸零售等服务业恢复正常生产经营。加快非公经济调整转型步伐，积极培育各类“五上”企业，加大非公企业奖励激励，非公有制经济增加值占GDP比重达到52%。大力发展电商产业，全县电商线下交易额力争突破12亿元，网络零售突破1.6亿元。 （七）着力满足群众期盼，在增进民生福祉上实现新突破一是办好民生实事。坚持教育优先发展，深化教育改革，做好“双高双普”迎验工作;推行划片入学与电子派位，推进城东完全中学项目建设，完成第九小学、名州镇中心小学教学综合楼主体建设，恒大小学投入使用，城区累计新增学位6800个，着力解决“择校热”“上学难”问题。加快“健康绥德”建设，强化疾病预防控制，推进中医医院项目、公共卫生应急指挥中心、医共体和医联体建设，坚持医疗、医药、医保“三医联动”，完善分级诊疗制度，县域内就诊率达90%以上，着力解决群众“看病难”问题。推进“三县供水”、第二净水厂、四十铺镇无定河沿线渗水廊道等项目建设，解决群众“吃水难”问题。协调推进米脂至绥德高压输气管网项目建设和气化乡镇工程，解决城乡居民“用气难”问题。全面规范全县房地产开发和物业管理，理顺保障性住房等历史遗留问题，解决群众“物业差”和“住房难”问题。合理分配利用城区车位资源，新增停车位2000个，解决群众“停车难”问题。优化公厕布点，城区新建公厕和改造旱厕24座，解决居民“如厕难”问题。二是强化民生保障。严格落实全县疫情防控机制和措施，把工作重心放在严防境外输入和境内反弹上来，全面推广使用健康陕西APP，认真抓好疫情防控各项工作，全力保障人民群众生命安全和身体健康。实施好困难群体社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保基本民生服务不断档。把稳就业摆在更加突出位置，严格落实创业补贴、援企稳岗、本地用工、职业技能培训等政策，促进贫困户等重点群体多渠道就业创业;加大实用技能培训力度，提高劳务输出就业能力，确保失业率控制在4%以内。进一步完善基本医疗保障、职工互助、社会保险相结合的医疗保险体系，实现基本社会保险覆盖率达95%以上。大力发展养老事业，新建农村幸福院50所，提高现有幸福院和敬老院服务与管理水平。全力做好退役军人保障工作，筹建绥德县退役军人光荣院。三是维护社会稳定。持续深入推进“扫黑除恶”专项斗争和更高水平“平安绥德”建设，加大黄赌毒、黑拐骗、食药环等违法犯罪活动打击力度，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。学习推广“枫桥经验”，坚持矛盾纠纷排查化解常态化，落实县级领导包案责任制，依法打击扰乱社会秩序缠访闹访行为，推进信访维稳法治化。健全社区管理与服务机制，加强法治宣传教育，推进“雪亮工程”建设，实现治安防控体系全覆盖。建立“守信联合激励、失信联合惩戒”机制，健全“红黑榜”制度，构建社会诚信体系。牢固树立安全生产红线意识，完善应急管理指挥救援体系，加强防灾减灾救灾工作，及时排查各类安全隐患，坚决杜绝重特大安全生产责任事故发生，努力形成全方位社会和谐稳定格局。 三、加强政府自身建设 （一）聚焦政治建设，提高政治站位。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。将全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实上级党委政府和县委各项决策部署。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育学习常态化、制度化，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。 （二）强化法治意识，推进依法行政。坚持秉公用权、依法用权，严格执行政府工作规则，用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案，发挥好审计监督作用，使各项政策更符合绥德实际、更接地气、更合民意。强化政务公开制度，积极回应社会关切、民众关心的热点难点问题，让公开透明成为政府工作的常态。 （三）坚持为民务实，提升服务效能。切实增强“八种本领”,锤炼“五个过硬”,引导党员干部树立正确的政绩观，既做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也做作铺垫、打基础、利长远的好事，驰而不息转变工作作风，以“钉钉子”精神做实做细各项工作。自觉尊崇规矩，严格执行制度，确保高标准、高效率、高质量完成政府各项工作。 （四）带头遵纪守规，永葆清廉本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决落实廉洁从政各项规定要求，持之以恒正风肃纪。大力整治懒政怠政、不作为、乱作为行为，力戒形式主义、官僚主义，确保“基层减负年”实效。紧盯重点领域和重点岗位，强化廉政风险防控，推进国有资产、领导干部履行经济责任审计全覆盖。牢固树立过紧日子思想，全面实施预算绩效管理，严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上，全力营造风清气正的政治生态。各位代表!行者方致远，奋斗路更长。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，团结带领全县广大干部群众，锐意进取，攻坚克难，坚决打赢疫情防控和经济社会发展保卫战，为夺取“十三五”圆满收官、全面建成小康社会、加快建设幸福和谐美丽新绥德而努力奋斗。名词解释四个不摘：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。“3+X”帮扶：“3”指的是国有企业、高教系统和医疗卫生三大帮扶体系;“X”指的是民营企业、群团组织等各类社会帮扶力量。“万企帮万村”：是指力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。“一主多副”产业布局：是指形成以山地苹果为主导，核桃、中药材、设施蔬菜瓜果、羊子生猪养殖、红薯等为特色的产业布局。“五上”企业：“五上”企业是指现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓。无车承运：指不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位。其一般不从事具体的运输业务，只利用大数据平台从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作，类似“滴滴打车”。城乡增减挂钩工作：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。河湖“清四乱”专项行动：是指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。三个绥德：是指幸福、和谐、美丽绥德。双十条措施：为进一步强化脱贫攻坚组织保障，县脱贫攻坚领导小组印发《绥德县脱贫攻坚巩固提升百日行动十项工作措施》、县委印发《绥德县抓党建促脱贫攻坚实施意见》，提出十条工作措施和十条保障措施，合称双十条措施。“四类人群”：是指计划脱贫户、巩固脱贫户、非贫边缘户、脱贫监测户。“三排查、三清零”：是指排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，漏点短板清零。“双线七长”：是指实行教育、行政双线夯实控辍保学主体责任，县长、教育局长、镇长、村长、校长、家长、师长“七长”责任制。铁腕治污“二十五项”攻坚行动：是指为持续改善县域环境质量，进一步打好污染防治攻坚战，制定辛店国考断面水质考核达标行动、养殖业污染防治行动等二十五项攻坚行动方案。财政“三保”：是指保工资、保运转、保基本民生。乡村振兴示范村基础设施“六覆盖”：是指实现示范村安全饮水、动力电到村、硬化路到村入组、主干道路灯、4G网络、光纤等基础设施的全覆盖。乡村振兴示范村公共服务“七提升”工程：是指实现示范村便民综合服务站(室)、幼儿园、卫生室、互助幸福院、文化活动场所、电商服务网点、便民超市等公共服务设施的提升。农村集体产权制度改革“六个步骤”：是指我县在“三变”改革中的一项工作创新，“六个步骤”分别为宣传动员、清产核资、制定方案、核定股份、建章立制、颁发股民证。“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。建设工程“五方责任主体”：是指建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位。优化提升营商环境“五大专项行动”：是指规范中介服务专项行动，规范涉企收费专项行动，诚信体系建设专项行动，优化便民服务专项行动，促进政策落地落实专项行动。“三集中、三到位”：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”是指做到事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。省级网络货运试点：2019年9月6日，交通运输部、国家税务总局联合印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，规范网络平台道路货物运输经营(简称网络货运)，从2020年1月1日起，无车承运人更名为网络货运经营者。“双高双普”：是指高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。“五育并举”：是指突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育。“雪亮工程”：是指以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“枫桥经验”：是20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。“八种本领”：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“五个过硬”：是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-08

• 【米脂县招商】2020年米脂县政府工作报告

  2020年4月8日在米脂县第十八届人民代表大会第四次会议上米脂县人民政府县长高寒各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是米脂发展进程中极不平凡的一年。面对财政收支矛盾凸显、经济下行压力加大等诸多不利因素，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚为统揽，全面深化改革，奋力赶超发展，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。全年完成生产总值65.57亿元，增长3.5%;全社会固定资产投资50.27亿元，增长13.4%;地方财政收入1.57亿元，增长13.3%;社会消费品零售总额16.3亿元，增长10.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到30127元、12047元，增长8.7%、9.9%。 打赢脱贫攻坚战取得决定性成效。坚持“四个不摘”要求，举全县之力，狠抓政策、责任、工作“三落实”，着力解决“两不愁三保障”和安全饮水问题，一年来，我们一手抓巩固脱贫防返贫，一手抓年度减贫任务的完成，实现687户、1437人退出，贫困发生率下降至0.29%。2019年5月，省政府公布我县正式退出贫困县序列。特别是全县上下戮力同心，苦干实干，经历了国家省际交叉检查、省级成效考核、第三方评估三次大考，交出了合格答卷。我县先后荣获陕西省脱贫成效考核“好”等次的县区、陕西省脱贫攻坚组织创新奖、榆林市脱贫攻坚先进集体、榆林市脱贫攻坚特别贡献奖。青创联盟电子商务有限公司获得“全国‘万企帮万村’精准扶贫行动先进民营企业”，帮扶干部张雷威获得“2019年全国脱贫攻坚贡献奖”。 农业主导产业发展取得历史性突破。陕果集团米脂公司现代果业园区万吨气调库、4.0智能分选线、仓储物流项目加快建设，销售苹果200万斤，引领作用初步显现。米脂小米园区被国家发改委等七部委确定为国家农村产业融合发展示范园并全面启动建设，迈出了将特色资源打造成优势产业的关键一步，为米脂乃至榆林市小杂粮产业发展注入了新动能。 土地增减挂钩项目跑出“榆林速度”。打破土地增减挂钩项目区建设用地图版限制，因地制宜、集中连片进行规划设计，同步建设群众生产生活等配套设施。二期项目复垦整理土地1099亩，流转指标451.2亩，获得收益1.3亿元，为我县脱贫攻坚和公共服务提供了极大的资金支撑。因建设速度快、整治标准高，在全市推广学习。 干部干事创业精气神有了新提升。圆满完成政府机构改革任务，构建起职责明确、运行顺畅、简约高效、令行禁止的工作体系。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，狠抓省委巡视整改和“以案促改”，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，以决战决胜的状态不断锤炼脱贫攻坚一线干部的政治品格和作风养成，党员干部担当负责的干事热情进一步激发。一年来，我们主要抓了以下七方面工作： （一）紧盯“三个过硬”目标，不断提升脱贫成效。持续落实生产奖补、劳务补助、扶贫小额信贷政策，帮助7000多户建档立卡户建立了中长期增收产业、助力4000多户贫困户通过务工实现增收;全年完成119户一般农户居住条件改善工作，441户移民搬迁户全部入住，后续帮扶措施落实到位。大力培育村级集体经济，全县15个2.44兆瓦的单村光伏电站和5个总装机23兆瓦的联村农光互补光伏电站运行状况良好，全年兑现收益733.94万元;为全县81个贫困村每村安排30万元，采取入股合作方式，全部注入陕果集团米脂公司冷链仓储项目，建成村级集体经济“新支点”。狠抓消费扶贫工作，县内9家企业31类产品入选国务院扶贫办第一批国家贫困县重点扶贫产品供应商名录，成功举办了首届农民丰收节和“米脂年货大礼包”消费扶贫活动，成交金额2547万元，筹集爱心基金37万元。高邮市和国能、国网、国企合力团等社会扶贫力量全面发力，政府、行业、社会互为支撑的大扶贫格局进一步完善。 （二）持续做大苹果产业，加快发展现代农业。紧抓全省打造“3+X”千亿级主导产业战略机遇，构建起山地苹果全过程政策扶持体系，全年新建标准化示范园2.5万亩，全县总面积达到22.5万亩。加快山地苹果技术服务体系建设，榆林市山地苹果试验示范站正式落户米脂，五大苹果片区农技推广区域站维修工程竣工投用，46名果业实用技术公益性岗位人员到岗。强化特色产业合作交流，委托黑龙江省果蔬杂粮饮品工程技术研究中心对山地苹果、米脂小米营养成分进行检测，确立“标准”和“卖点”;与黑龙江省五常市缔结为“友好合作市县”。“米脂小米”“米脂山地苹果”“米脂驴肉”3个县域公用品牌正式发布，打出助推特色产业发展的“金名片”。桃镇申家沟村入选全国“一村一品”示范村。全年粮食总产量13.3万吨，羊子、生猪、笼养鸡饲养量分别达到20.2万只、5.3万头、85.5万只，生猪定点屠宰场项目进入设备调试阶段。农村基础设施建设进一步加强，“米坑路”改造工程全线开工，完成农村生产道路硬化、水毁道路维修等188公里，新建生命安全防护工程36公里，新增基本农田7300亩，实施农村饮水安全巩固提升跨年度工程85处。 （三）紧扣“提质增效”要求，培育壮大生态工业。全面落实稳增长政策措施，促进金泰氯碱、绿源LNG、冀东水泥和长庆天然气等企业释放产能，实现增产增效。“互联网+”、农村电商等产业加快发展，全县快递发件量65万件，电子商务交易额3.45亿元。“双十一”当日，农产品在线销售再创历史新高，达到1520万元，其中小米1360万元，全年农产品线上销售收入1.03亿元。县电子商务公共服务中心被省人社厅认定为省级创业孵化基地。三峡新能源姬岔50兆瓦风电项目完成风机安装，大唐融合呼叫中心+大数据收集整理运用项目正式投入运营，创造就业岗位500多个，其中一期上岗122名。积极鼓励各类市场主体创新创业，全年发放创业担保贷款5922万元，新增中小企业282户、个体工商户943户，培育“五上企业”8户。全年规模以上工业总产值40亿元，同比增长0.4%;工业增加值完成16.3亿元，增长6.2%。 （四）立足人居环境改善，统筹推进城乡建设。编制完成河西片区、北门川片区控制性详规。中心体育场馆主体工程基本完工，银州北路二期项目完成总工程量的70%，河西污水管网工程全面竣工，翔凤景苑安置房完成主体工程，银南新区新型城镇化建设一期PPP项目成功入库，盘龙山公园主干道全面完工。持续整治城市“脏乱差”问题和交通乱象，市容市貌明显改善，国家卫生县城复审顺利通过。农村人居环境整治成效明显，完成了1个乡村振兴标杆村、6个乡村振兴示范村、38个美丽宜居示范村、63个人居环境整治重点村建设，实施了7个国家传统村落维修保护工程，建成农村卫生厕所3500座。 （五）突出优势资源转化，大力发展文化旅游。完成杨家沟景区十二月会议、公安处、情报局、供销科旧址维修、窑洞古城28号院落抢修、杨家沟“老屋拯救行动”项目和马明方、刘澜涛故居布展，常氏庄园被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位。积极探索窑洞古城保护新路径，委托国内专业团队启动窑洞古城保护开发规划编制。米脂唢呐吹打乐团走进世界著名音乐殿堂--新加坡滨海艺术中心，开启了米脂唢呐文化发展新纪元。精心组织了纪念“十二月会议”召开72周年、米脂女子高级小学百年纪念等学术研讨，进一步定位了米脂红色文化的发展方向，扩大了米脂婆姨品牌的知名度和影响力。成功举办了第二届窑洞古城国际摄影周、2019榆林米脂树山山地自行车越野挑战赛、第二届小戏小品展演等群众性文体活动。建成米脂非遗中心和陕北唢呐传习基地。全年接待游客373.6万人次，同比增长18%;实现旅游综合收入17.78亿元，增长26%。 （六）坚持以人民为中心，用心办好民生实事。城区第 七、第九幼儿园全面竣工，第六幼儿园完成主体工程，第八幼儿园完成招标工作，米西区和北门川九年一贯制学校完成征地等前期工作。加大教育、卫生专业人员招聘力度，全年新招聘教师90名、医务人员20名、公益性岗位村医20名。继续推进保障性安居工程建设，建成银南新区公租房307套，水景家园、和谐佳园和安居佳园168套公租房分配到户。按照“一次核定，两年清偿”的工作要求，核实全县拖欠民企账款2.03亿元，其中2019年偿还1.26亿元，超额完成12%。深入推进根治欠薪专项行动，为199名农民工讨回323万元工钱。退役军人服务保障体系加快建设，保障政策积极落实。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安满意率达到93.42%。城乡低保、特困供养、救灾救助等社保政策全面落实，有效保障了城乡困难群众的基本生活。全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，空气质量综合指数保持稳定，无定河省控断面水质稳定达标，完成水土流失治理面积20.1平方公里，全年造林绿化1万亩。 （七）聚焦法定责任落实，推进政府自身建设。扎实推进法治政府建设，全年主动公开政府信息2769条，审查规范性文件和涉权涉法文件26件，办理“县长信箱”“百姓问政”投诉、建议817条。自觉接受县人大、政协监督，办理建议76件、提案51件。加快推进“一枚印章管审批”，将市场准入、投资建设、国土规划等6大类383项行政许可、审核转报、备案事项全部划转行政审批服务局。全面落实减税降费各项政策，全年累计减免税费4573万元、减免社会保险费210万元。加快诚信体系建设，积极开展违法失信“黑名单”信息发布和联合惩戒工作，建成公职人员信用数据库和诚信档案。各位代表，成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结进取、实干拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!米脂发展还面临不少问题：财政保障压力大，“清欠”工作任务重，保工资、保运转十分困难，资金不足仍然是制约发展的最大短板;项目包装储备严重不足，重点项目推进慢，追赶超越形势严竣;主导产业创新升级虽然取得一定成绩，但是龙头带动、技术支撑、品牌打造等关键要素仍未彻底破解，调结构、转方式、促融合等工作任重道远;干部思想观念、担当意识、工作作风与当前发展形势不相适应，营商环境优化、“放管服”改革与群众期盼还有较大差距。对此，我们一定切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们团结一心，众志成城，构建起联防联控、群防群控的坚强堡垒，有力有序开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们将继续保持定力，迎难而上，以更加坚定、更加有为的精神状态，全力化解新冠肺炎疫情影响，推动经济社会持续健康发展。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕建设“宜居宜业宜游”特色米脂目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，认真践行“五个扎实”要求，继续打好“三大攻坚战”，加快现代化经济体系建设，持续深化改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，力促经济社会高质量发展，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康和“十三五”圆满收官。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资增长10%，达到55亿元;地方财政收入达到1.2亿元，力争完成1.5亿元;社会消费品零售总额增长8%，达到17.6亿元;城镇居民人均可支配收入增长8.1%，达到3.25万元;农村居民人均可支配收入增长9.4%，达到1.31万元。围绕上述总体思路和目标任务，我们将着力抓好以下几方面工作： （一）决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会。全力完成剩余减贫任务。聚焦剩余332户、529人的减贫任务，紧扣“一收入两不愁三保障”要求，继续发展特色产业，推进消费扶贫，扩大贫困人口就业，落实相关政策，及时补齐短板。特别是要充分发挥农村低保、临时救助、孝老敬老等制度在剩余贫困群众中的兜底保障作用，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保全面小康路上“不落一户，不少一人”。深入推进“三比一提升”，扎实开展“三排查三清零”，对标脱贫攻坚三年行动计划扫尾、国家成效考核和中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题，举一反三，查漏补缺，全面整改影响脱贫成色的各类问题，一项一项盯住清零，一户一户对账销号。不断巩固脱贫攻坚成效。坚持资金投入不打折扣，瞄准1.2万户脱贫户、87个贫困村巩固提升任务，既要突出产业扶贫，确保建档立卡户稳定增收;又要持续巩固农村基础设施、公共服务和人居环境改善，不断提升群众生活质量。扎实开展易地扶贫搬迁入住、旧宅基地腾退、后续帮扶等工作。大力推行“经营主体+”带贫模式，建立健全农民分享产业链增值收益机制。完善防返贫救助对象监测和帮扶联系制度，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。将“扶志六法”作为激发贫困群众内生动力的“金钥匙”，让“自主脱贫”“我要致富”成为群众的主观愿望和实际行动，为高质量稳定脱贫注入不竭动力。坚决夯实脱贫攻坚责任。坚持“四个不摘”和“三落实”要求，调动各方资源，持续用力，久久为功，坚决防止松松劲、歇歇脚等问题。持续认真做好脱贫成效普查和九三学社中央调研准备和配合工作，确保脱贫成果经得起各级检验。深入开展脱贫攻坚领域干部作风专项整治，集中解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范等突出问题。进一步深化东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会力量扶贫，持续抓好爱心助学、慈善捐助、志愿服务等工作，凝聚脱贫攻坚合力，完善大扶贫工作格局。抓好脱贫攻坚总结和宣传工作，全面展现新时代脱贫攻坚实践经验和历史成就，讲好米脂脱贫故事。各位代表，2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。3月6日，总书记发出决战决胜脱贫攻坚总攻动员令，我们要尽锐出战，全线出击，如期兑现绝对贫困人口清零“军令状”，持续抓好脱贫成效巩固提升，坚决做到不获全胜、决不收兵，确保与全国一道同步够格迈入小康社会! （二）实施乡村振兴战略，加快发展现代农业。突出抓好产业增收。坚持“把特色资源做成优势产品，把优势产品做成长效产业”的思路，推动山地苹果、米脂小米、特色养殖等优势产业科学布局、统筹发展，让长效产业成为农民脱贫致富的根本依托。坚持山地苹果“一业主导”地位，继续落实“全过程”政策扶持，全年新建标准化苹果园1.5万亩，全县栽植总面积达到24万亩，农民人均达到1.3亩。以米脂小米国家农村产业融合发展示范园创建和与五常市缔结友好合作县市为契机，加快“金玉良缘两米饭”品牌建设，系统谋划小米产业链条延伸，推动米脂小米品牌价值不断释放、附加值大幅提升。坚持“种养结合”“果畜配套”，全年粮食播种面积稳定在50万亩以上，生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到5.5万头、20.5万只、86万只，牛、驴等大家畜达到1.2万头。强化生猪稳产保供和疫病防控，确保全县人民有猪肉吃、吃得放心。补齐农村基础设施短板。以“四好农村路”为目标，加快推进农村通村组道路建设，打造内畅外联的交通网;“米坑路”改造项目年底竣工投用。实施新一轮农村电网改造，年内完成4镇、6村的电网升级改造任务。加强农村饮用水源地保护，完成41个农村饮水安全巩固提升工程建设，全面解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。扎实搞好农村人居环境整治，完成市级下达的乡村振兴示范村、人居环境整治重点村建设任务。下大功夫推进增减挂钩三期、四期项目，完成拆旧腾退2000亩，省内流转指标800亩，预期收益2.2亿元。深入推进乡村治理。实施农村土地承包关系长久稳定政策，加快承包地“三权分置”配套改革，推动土地有序流转，发展多种形式适度规模经营，充分释放农村土地价值。加大家庭农场、职业农民、农民合作社等新型经营主体培育力度，不断提升农业薄弱环节和关键领域服务水平。以农光互补、陕果集团米脂公司冷链项目为示范，按照“集体所有、市场导向、村为主导、因地制宜”的原则，加大政策、资金和项目支持力度，持续推动农村集体经济发展。大力推进移风易俗，贴近基层一线，体现农民意愿，制定群众认可的约束性措施，全力遏制农村婚丧陋习和“等靠要”等不良风气。加强农村社会治理，打好“三治”组合拳，以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气。 （三）加速推动工业经济转型，夯实富民强县基础。加快发展生态工业。委托中国生物发酵产业协会牵头组建专业团队，高质量完成小米国家农村产业融合示范园规划编制，争取5月底完成水、电、路、讯、气、土地平整等“五通一平”工程，6月份启动小微企业创业孵化中心和标准化厂房建设。精准实施小米园区招商选商工作，立足“高端原小米”和“小米精深加工”定位，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，进一步完善入园企业优惠政策，鼓励引导一批本地小杂粮生产加工企业尽快入驻，策划争取一批投资实力强、创税能力强、产业延伸强、就业带动强的项目逐步落户，实现米脂小米全产业链条高质量融合发展。积极争取国家农产品仓储保鲜冷链物流基地项目建设政策支持，加快推进陕果集团米脂现代果业园区建设，确保万吨气调库、4.0智能选果线、产品展示中心、物流中心等建成投用，成为带动全县苹果产业发展和产业后整理的强劲“龙头”。全力扩大有效投资。以文投、农投、城投为依托，加快结构调整，创新运营模式，推动国有资本做大做强。加大新能源建设力度，加快推进三峡新能源公司米脂风力发电二期50兆瓦、浙江运达100兆瓦风力发电项目建设，确保三峡新能源姬岔50兆瓦风电项目并网发电。加快发展“互联网+”新业态、新模式，深化与知名电商企业合作，促进电商经济与特色农业、实体产业深度融合，实现“接二连三”，全年网上交易额实现4亿元。启动汽车产业园区项目建设，打造汽车4S店集群、汽车维修、汽车美容以及餐饮休闲为一体的服务配套综合体。继续推进鄂尔多斯120万吨真空制盐项目。全年规模以上工业总产值达到38.1亿元，实现增加值13.9亿元。大力发展民营经济。用好中省市应对疫情影响支持民营企业发展的具体措施，落实免税减费、金融、技改、审批、厂房、用地等各类支持政策，及时帮助企业解决实际困难。建立县级领导包抓民营企业和民营企业联席会议制度，定期研判分析存在问题，支持传统企业围绕供给侧结构性改革，引进新技术，开发新产品，提高市场竞争力。全面实施“双随机、一公开”监管，依法引导市场主体诚信自律经营，增强企业第一责任人意识，构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。加强“五上企业”培育力度，设立“五上企业”引导奖励资金，全年培育“五上企业”6户，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到56.2%。 （四）坚持建管并重，促进城乡建设高品质发展。加快城市基础设施建设。按照“补短板、优功能、强载体”的思路，进一步提升县城综合服务功能，重点实施市政“六大工程”：一是加快中心体育场馆建设，年底建成投用;二是抓好银北路二期“三横两纵”路网、管网延伸改造，上半年建成通车;三是加快银南新区开发进程，力争新型城镇化一期PPP项目实质性落地，建成县档案馆;四是继续推进翔凤景苑安置房项目，年内竣工验收;五是加快推进河西片区、北门川片区开发建设;六是实施新城渠地质灾害治理工程，消除区域安全隐患。依法加强规划管控。编制完成《米脂县国土空间规划》，加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，确保县域空间规划“一张图”全覆盖。按照“高点站位、前瞻谋划”的原则，切实做好县城道路规划、街景规划、地下管网规划、地上线网系统规划，增强城市公共空间规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。加大城乡违建查处力度，坚决制止随意变更规划、未批先建、批少建多等违法行为。提升城市精细化管理水平。深入开展城市环境综合整治，加强城市主次街道清扫保洁，推行沿街门店、住户环境卫生责任制，加快城区公厕和停车点建设，常态化整治占道经营、流动摊贩、野广告以及城乡结合部“脏乱差”等城市顽疾。创新城区环卫社会化管理模式，通过政府购买服务，建立公司干活、政府监管新机制，不断提升城区环卫专业化保洁、精细化管理和常态化监管水平。加强居民小区物业监管，进一步规范物业管理行为，为城市居民提供优质便捷服务，创造温馨祥和的生活环境。 （五）以文化促旅游，做好文化旅游融合发展文章。加强文物保护和开发利用。坚持“保护为主、抢救第 一、合理利用，加强管理”原则，创新文物价值的挖掘阐释和认知传播方式，盘活用好各类文物资源，让“米脂文化”展现永久魅力和时代风采。深入推进遇见米脂--古城复兴计划，继续实施典型院落抢修工程，通过科学规划、讲好故事、创新服务等多个维度提升古城空间价值。加快实施杨家沟革命旧址二期维修项目，完成杨家沟一期保护修缮尾留工程和李鼎铭故居与陵园布展。把文物安全放在首要位置，创新机制和办法，理顺常氏庄园管理权和使用权，启动常氏庄园抢救性维修工程。加快完善旅游发展要素。编制完成《米脂县全域旅游发展总体规划》，有效衔接旅游公共服务、乡村旅游、红色旅游等各类专项规划，制定项目建设行动计划，形成层次分明、相互衔接、规范有效的三级旅游规划体系。实施旅游龙头带动战略，围绕“一城、两沟、两园”等景区景点，分类施策，重点突破，确保2年内实现AAAA级旅游景区零突破。加快发展“旅游+”“+旅游”等新业态，深入发掘农家乐、休闲农庄、特色民宿等旅游资源，全力打造具有鲜明黄土文化特色的旅游“产品包”、“景点群”和“线路套餐”，全年实现旅游综合收入19.58亿元。加快公共文化服务体系建设。持续推进图书馆、文化馆、街镇综合文化服务中心和村文化室建设，不断提升公共文化服务共建共享水平。坚持创造性转化、创新性发展，加强唢呐、秧歌、民歌、剪纸等传统特色文化的保护传承，丰富表现形式，赋予时代内涵。加快文化传承阵地建设，完成米脂婆姨展馆、非遗中心和陕北唢呐传习基地布展工程，确保国家级陕北文化生态试验区建设通过国家文旅部验收。支持米脂吹打乐团外出巡回展演，持续打造文化交流“特色名片”，扩大米脂对外影响力。 （六）全力保障基本民生，让老百姓共享发展成果。办好人民满意教育。加快教育基础设施建设，建成县第 六、第八幼儿园，县第 七、第九幼儿园分别于春季、秋季开学投入使用，彻底解决适龄幼儿入公办园难问题;有序推进米西区和北门川九年一贯制学校建设，新增学位4500个。全面贯彻党的教育方针，落实教育工作立德树人的根本任务，遵循教育教学规律，深化教育领域综合改革，完善学校内部治理结构，推行校长职级制改革和教师工资绩效考核管理，稳步提高优秀教师福利待遇。推进健康米脂建设。认真履行公共卫生职责，加强疾病防控工作，通过政府、社会、家庭、个人共同努力，全力构建疾病防控坚固防线。抢抓疫情过后国家补齐公共卫生和传染病防治体系建设短板的机遇，做好医疗卫生项目的储备包装，争取启动实施县医院改扩建工程，建成标准化乡镇卫生院5所、中心村卫生室6个。深化公立医院改革，组建成立1-2家紧密型医共体，落实分级诊疗、现代医院管理、医疗综合监管等制度，促进优质医疗资源下沉，让群众获得更加便捷、价廉、安全的基本医疗服务。建立医疗、预防、养老复合型健康服务体系，推动以治病为中心向以健康为中心转变。做好孤寡老人、孤残儿童等特殊人群的基本生活照料和医疗护理服务，建成县儿童福利院和流浪未成年救助保护中心。加强生态文明建设。严格执行城区高污染燃料和烟花爆竹禁燃规定，继续实施燃煤锅炉拆改、散煤治理、道路施工扬尘整治和老旧车辆淘汰工作，完善“散乱污”企业整治长效监管机制，严控露天烧烤和餐饮油烟不规范排放行为，全年城区空气质量优良天数达到300天以上。进一步完善县、镇“河长+警长”机制，落实网格化监管责任，全力保护水资源和水环境。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，治理水土流失面积27平方公里，新建高标准农田1.9万亩，除险加固淤地坝31座;实施榆绥高速沿线、盘龙山公园、杨家沟红色旅游路等一批绿化工程，造林1.5万亩;完成龙镇镇区至合流咀河道清淤帮畔工程。加快补齐城乡污水收集处理设施短板，完成县城生活污水处理厂提标改造，确保龙镇污水处理站实现达标排放，石沟、桃镇、印斗污水处理站年内建成投运。健全完善社会治理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化专项打击，推动综合整治，确保打击与防范、治标与治本一体化推进，努力营造和谐稳定的社会环境。加强社会治安综合治理，实施“雪亮工程”+智慧城市应用项目，建成大数据深度运用系统，促进行业部门间信息共享、业务协调。继续加强公安基层基础建设，建成城郊、杨家沟派出所，桃镇、沙店派出所力争年内开工。加强和改进信访工作，推进信访基础业务规范化建设，严把信访办理“时限关”“程序关”“质量关”，确保实现“满意信访”目标。落实领导干部安全生产责任制，进一步健全完善应急管理体制机制，深入实施煤矿、危险化学品、道路交通领域攻坚行动，狠抓企业主体责任落实，坚持遏制重特大事故发生。加强退役军人政治思想教育和就业创业技能培训，维护军人合法权益，增进军政、军民团结。认真开展第七次人口普查。 （七）加强政府自身建设，着力打造人民满意政府。加强党风廉政建设。坚持把党的政治建设摆在首要位置，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移地推动中省市和县委的决策部署落地落实。履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，规范党内政治生活，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，营造风清气正的政治生态。坚决肃清赵正永、胡志强等流毒和恶劣影响，结合以案促改抓好政府系统党员干部纪律教育和政德教育，校准价值坐标，筑牢思想堤坝，时刻知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实中央八项规定精神，加强权力集中、资金密集部门行业的制度建设，堵塞漏洞，强化监督，严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。大力建设法治政府。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务风险防控，坚持用《政府投资条例》规范政府投资行为，全面清理拖欠民营企业账款，严格将负债率控制在债务警戒线以内。牢固树立过紧日子思想，以保工资、保运转、保基本民生为重点，优化财政支出结构，坚决压缩一般性支出和“三公经费”，切实把钱用在刀刃上。加强政府系统干部法治思维能力建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入推进行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众的合法权益。加快农业农村、交通运输、市场监管、文化市场领域综合执法体制改革，加快形成权责统 一、权威高效的行政执法体制机制。扎实做好“十三五”规划实施和总结评估，科学编制“十四五”规划。积极推进政务公开，实行重大政策网上解读，主动回应社会关切，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督。持续优化营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，拿出刀刃向内、自我革命的勇气，统筹推进规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实等五大专项行动。深化“互联网+政务服务”，围绕“一网、一门、一次”改革，实行政务服务综合窗口受理，全面推行“一枚印章管审批”，积极推进“一网通办”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。深入推进社会信用体系建设，促进公共信用信息跨行业、跨层级、跨部门共享运用，落实联合惩戒措施，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。继续推行县政府联系服务群众和公民代表进政府制度，用好“百姓问政”“县长信箱”两个民意诉求平台，畅通听证、座谈、意见征求等民意表达渠道。持续改变干部作风，强化能力意识、危机意识、责任意识、服务意识，下大力气整治“庸懒散慢虚”和不作为、乱作为行为，确保各项决策部署落到实处、见到实效。各位代表，实干不负人民，奋斗创造未来。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，持续推动全县经济社会转型升级和高质量发展，为实现“十三五”圆满收官、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【定边县招商】2019年定边县政府工作报告

  2019年3月13日在定边县第十八届人民代表大会第三次会议上定边县人民政府县长焦利民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是定边发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。 经济实力迈上新台阶。实现生产总值317.28亿元，增长8%;财政总收入24.18亿元，增长19.2%，其中地方财政收入13.41亿元，增长15.4%;全社会固定资产投资完成118.45亿元;社会消费品零售总额达到38.41亿元，增长9.4%。2018年，我县跻身西部百强县和全国县域经济竞争力400强，分别位列第96位和第364位，综合实力稳步提升。 脱贫攻坚顺利摘帽。累计完成79个贫困村、8892户34159人的脱贫退出，贫困发生率由2014年底的11.23%降至2018年底的0.68%，高标准通过了国家脱贫退出专项评估。2018年9月26日，经省政府批准，我县率先脱贫摘帽。定边脱贫故事成功入选全国20个县域脱贫摘帽典型案例。 重大项目取得新突破。狠抓一批事关全局和长远发展的重大项目建设，4C民用机场完成了预可研评估，吴定高速公路建成通车，城南跨铁路立交桥开工建设;引黄陡沟调蓄水库和城北防洪排涝工程全面开工，长期困扰定边群众的饮水难题、县城排涝和盐湖保护问题有望在今年到明年得到彻底解决。 发展环境明显改善。深入推进“放管服”改革，县政务服务中心建成投用，38个部门单位的386项行政许可和公共服务事项进驻中心办理，企业和群众办事更加便利;铁腕整顿营商环境、重拳整治舆论环境、持续净化金融生态，定边优化提升营商环境考核排名由全市末位提高到目前的第4位，取得了明显进步。 人民生活质量有了新提升。投资1亿多元，举全县之力、多措并举开展城乡环境卫生整治行动，国家卫生县城创建通过省级评估和国家认定，人居环境明显改善;用心办好民生实事，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和9%，达到29017元和13831元;不断创新社会治理，深入推进平安建设，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）农业基础更加稳固。持续加大强农惠农力度，累计整合投入各类涉农资金15亿多元，农业总产值达到47.24亿元，粮食总产达到37.5万吨，再创历史新高。着力调整优化种植结构，推广种植中草药1.5万亩、马铃薯科技示范田6万亩、玉米技术示范田7万亩。开展“大棚房”问题清理整治，依法拆除违法建筑2413平方米。我县被评为“中国好粮油”行动计划示范县、全国“十大马铃薯主粮化示范基地县”和“平安农机”示范县，白泥井镇蔬菜产业集群被市政府认定为“榆林市地方特色产业集群”。不断延伸畜牧产业链条，编制完成《现代畜牧业发展规划》，成功创建省级标准化规模养殖场2家、市级3家、县级11家，羊子饲养量达到140万只。非洲猪瘟防控取得了阶段性成效，八眉黑猪基地项目进展顺利。加快推进农业农村改革，开展了“十村试点、百村推进”改革行动，75个村“三变”改革全面启动，流转整合土地43万亩。投入312万元，设立新型农业经营主体投资担保基金，解决了部分涉农企业融资难题。 （二）实体经济趋稳向好。认真落实推动工业高质量发展政策措施，全县规模以上工业总产值完成288.54亿元，增长29.9%，增速位居全市第一。油气盐产能保持稳定，全年完成企业技改投资1亿元，生产原油752.13万吨、天然气9.31亿方、原盐15.85万吨、液化天然气35.69万吨。新能源产业支撑效益初步显现，全县风光发电装机并网2610兆瓦、在建2250兆瓦，全年发电50亿度;79个贫困村的26.7兆瓦光伏扶贫电站和部分非贫困村15.1兆瓦集中式电站建成并网;全省新能源电力第二通道全面建成，战略性新兴产业增加值增长16.3%。工业新区承载能力不断增强，科技三路、五路、十一路开工建设，创业五路、科技九路等5处阻工路段全面复工;园区改革创新步伐加快，塞雪荞麦粉、爱贝聪配方乳粉、富牛实木复合门、付翔炉馍先后入选“榆林好产品”。 （三）现代服务业活力增强。立足县域产业特点，大力开展精准招商，全年引进项目24个，总投资358.3亿元，实际到位资金85.1亿元。编制完成了《定边县全域旅游发展总体规划》，成功举办了“陕北过大年”、陕西首届环“千年盐湖”汽车场地越野拉力赛、红花荞麦旅游观光美食节、首届农民丰收节和特色农产品推介会，定边成为全市第一个“中国摄影创作基地”。县域电子商务公共服务中心运转顺畅，新孵化电商企业22家，建成服务网点3个，辐射带动就业500余人。制定出台支持民营企业发展优惠政策，组建政府性融资担保公司，调整完善“助保贷”业务，金融机构累计发放企业贷款9.5亿元。全年新增各类企业790家、个体工商户4354户，新培育规上企业32家;非公经济增加值占GDP比重达到25%，创历史最好水平。 （四）城乡统筹协调发展。围绕群众所需所盼，进一步加大投入，实施了一批城乡基础设施补短板项目。城市建设方面，投资1亿元实施市政畅通工程，完成了人民路升级改造、新元路、自立路硬化和10条居民巷道改造，科技七路、东正街人行天桥开工建设，希望路完成80%征迁任务;投资近亿元实施街景提升工程，建成了文化广场、南北大街休闲广场、金三角广场，献忠路公园、颐年苑广场开工建设;实施了一批便民服务工程，建成了贺圈集镇无烟煤市场和西环路、东正街、银湖路、火车站等4个便民市场，汽车南站主体完工，新区供水加压泵站开工建设。乡村振兴方面，二石路改建工程、95.7公里通村水泥路建成通车，贺圈等6个乡镇饮水进村入户工程主体完工，改造农村电网250公里;完成93个示范村规划编制，启动了首批24个示范村、119个基础设施项目和19个乡镇“两场”建设前期工作;建成了定边街道办、白泥井、砖井、新安边4个省级卫生乡镇和十里沙等16个省级卫生村。 （五）环境治理成效明显。加强生态文明建设，实施了京津风沙源治理、退耕还林等一批绿化工程，完成造林7.8万亩、人工种草17万亩;全面启动了县城规划区禁烧烟煤行动，深入推进大气、水体、土壤和油区环境污染防治，县城空气质量优良天数达到293天，位居全市第一;严格落实“河(湖)长制”，治理水土流失面积109平方公里;启动十里沙饮用水源地生态保护工程，水质达标率达到98%;强化畜禽养殖污染防治，完成了全县禁养区、限养区划定，关闭搬迁规模养殖场38家;认真整改中省环保督察反馈问题，边缘残次油井专项整治通过中省验收。 （七）社会治理扎实推进。持续深化基层治理，不断加大矛盾纠纷排查化解力度，妥善解决了一批疑难信访问题;全力推进“扫黑除恶”专项斗争，依法侦办了一批影响恶劣的涉黑涉恶和新闻敲诈案件，社会治安防控体系逐步完善。全面落实安全生产责任制，认真抓好道路交通、危险化学品、食品药品等重点领域的排查整治，人民群众生命财产安全得到有效保障。过去的一年，我们不断加强政府自身建设，广泛开展“七五普法”，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，74件代表建议、99件委员提案和19件委员来信全部办复;主动向人大常委会报告工作11次，支持人大政协开展各类视察活动，有力推动了政府各项工作的顺利开展;深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，公共资金、国有资产、项目管理得到进一步加强。此外，国防动员、新闻广电、民族宗教、审计、统计、粮食、物价、保险、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、盐务、档案、史志等工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。回望过去一年，我们脚踏实地、奋力前行，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心支持参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地认识到，定边经济社会发展仍面临不少问题：经济结构不优，支柱产业单一;民营经济活力不强，营商环境仍需优化;城镇建设落后于周边县区，乡村振兴任务艰巨;财政收支矛盾突出，民生领域短板较多;招商引资力度不大，项目建设推进缓慢;安全生产形势严峻，风险隐患亟需整治;信访数量不断上升，解决难度越来越大;改革创新能力不足，市场监管有待加强;政府工作存在不足，形式主义、官僚主义还比较突出;历史欠账较多，一些多年积累的棘手问题仍未得到有效解决。这些都是定边小康路上躲不开、绕不过的坎。我们必须高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作思路和奋斗目标2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是定边持续推动经济社会高质量发展的关键一年。做好政府工作，我们要立足定边实际，坚决做到“五个必须”。必须旗帜鲜明讲政治，不断强化“四个意识”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动发展。必须心无旁骛抓发展，聚焦重点项目建设和招商引资，拉动有效投资增长，确保县域经济运行保持在合理区间。必须千方百计补短板，紧紧围绕当前我县城乡基础设施、教育、医疗卫生等社会事业发展不平衡、不充分的实际，办好民生实事，让人民群众共享改革发展成果。必须全力以赴强弱项，全面深化“放管服”改革，不断优化营商环境，增强县域经济综合竞争力。必须创新驱动求突破，牢固树立以人民为中心的发展理念，着力在产业结构调整、乡村振兴、民营经济发展、保障改善民生等方面取得新突破。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及省市决策部署，围绕“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”总方略，坚持稳中求进工作总基调，以“产业为纲、项目为王、企业为本、服务为魂”为工作主线，深入实施“133体系”建设，抓重点带全局、强优势补短板、谋变革求突破，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好三场攻坚战，加快建设宜居宜业幸福定边。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，达到335亿元;全社会固定资产投资增长31%，达到155亿元;财政总收入增长1.3%，达到24.5亿元，其中地方财政收入增长5%，达到14.1亿元;社会消费品零售总额增长10%，达到42.25亿元;城镇居民人均可支配收入增长8%，达到31338元;农村居民人均可支配收入增长8.9%，达到15068元。 三、2019年政府工作任务今年，我县经济社会发展任务重、挑战多，我们要突出重点，把握关键，重点抓好以下八个方面的工作： （一）加快构建现代产业体系，推动经济持续健康发展产业强则县域强，产业兴则经济兴。必须坚持“产业为纲”的工作思路，做优一产、做强二产、做大三产，推动全县产业发展多点支撑、多点开花。加快培育现代特色农业。深化农业供给侧结构性改革，加速打造“北菜、中薯、南粮”为主的产业格局，落实粮食安全行政首长责任制，确保农作物播种面积稳定在300万亩左右，其中马铃薯100万亩、以荞麦为主的优质杂粮70万亩、玉米65万亩、瓜菜20万亩、油料20万亩，试点推广山地苹果种植，力争农业总产值达到50亿元。全面建立“大棚房”清理整治长效监管机制，坚决遏制农地非农化。加快推进畜牧业转型升级，以30万头生猪、50万只羊子自动化屠宰加工项目为支撑，实施“一稳二扩”战略，即羊子、生猪饲养量分别稳定在160万只、25万头，适度发展肉牛、奶牛、禽类等产业。全力做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作，确保不发生重大疫情。深入实施“科技兴农”战略，实施马铃薯主粮化科技示范基地项目，建成示范田2万亩;在白泥井镇打造以辣椒为主的蔬菜产业示范项目，全面提升种植业发展水平。投入2600万元，启动建设定边新一代天气雷达站项目，进一步提高防灾减灾能力。积极发展农产品精深加工，加快推进马铃薯主粮化和荞麦、粮油深加工等项目，引进一批农副产品深加工企业，逐步建立种植、加工、销售为一体的产业体系。大力实施农产品品牌战略，完善农产品质量安全追溯体系，加快“三品一标”认证，做好八眉黑猪申报国家地理标志保护产品工作，着力打造一批以“定边”冠名的拳头产品。不断提升农业园区服务功能。加大基础设施建设力度，开工建设经三路、纬五路;加快推进白泥井移民新城雨水、中水综合利用及人工湿地工程前期工作;加快蛋鸡养殖项目进度，力争年内建成投产。优化提升三产服务水平。深入推进全域旅游，围绕张献忠故里、李守林故居、石光银治沙基地和千年盐湖、长城遗址、田园花海等人文自然资源，结合城北3000公顷湿地公园和城东9800公顷马莲滩国家沙漠公园的规划建设，实施“旅游+”项目，围绕“吃住行游购娱”六大要素，打造定边特色旅游品牌。加快发展现代物流业，积极推进公铁联运中心和物资中转站项目建设，推动隆基东方港现代物流园区项目尽快落地定边，利用三到五年的时间重振定边“旱码头”地位。依托电商孵化产业园，启动建设一批乡镇和村级服务站，构建“互联网+”产业模式和县乡村三级物流体系，力争三年内服务业增加值占GDP比重达到35%以上。 （二）积极扩大有效投资，培育追赶超越新动能高标准谋划项目。积极研究中省市出台的一系列利好政策，紧紧抓住国家实施更加积极的财政政策、基础设施补短板、支持民营经济发展和深化供给侧结构性改革四大发展机遇，理清产业优势、资源优势、区位优势，精心包装一批城乡基础设施、新能源产业、资源转化、装备制造、教育卫生、文化旅游等事关定边长远发展的重大项目，用成熟的项目争取政策倾斜和资金支持。快节奏推进项目。牢固树立“项目为王”的发展理念，把主要精力和工作重心放在项目建设上。继续开展“重点项目建设年”活动，紧扣今年安排的94个重点项目，采取有力措施，推动项目加快建设。所有续建项目必须在3月底前开工建设;今年新开工项目，4月底前80%要具备开工条件，9月底前95%要具备开工条件。根据上述目标，相关部门要重新修订《定边县政府投资建设项目管理办法》，进一步简化项目审批、资金拨付等审签程序。今年，政府将从各相关部门抽调业务骨干，成立项目前期审批、征地拆迁和土地报批、环境保障三个工作专班，分别由发改、国土、公安部门牵头，及时解决项目推进中出现的各类问题，确保城区学校建设、引黄二期、城北防洪排涝、马莲滩国家沙漠公园、城南跨铁路立交桥等一批重大项目顺利推进，力争完成年度投资113.7亿元。多渠道招商引资。认真落实《定边县招商引资优惠政策》《定边县招商引资奖励资金管理办法》等一系列新措施和新规定，组建由县级领导带队的招商专班，着眼东部产业转移，加强与江苏宝应县的全方位协作，开展“靶向式”精准招商。推行全民招商，充分发挥驻西安、银川等城市办事机构的作用，落实各乡镇、各部门招商责任，营造人人参与招商的良好氛围。依托丝博会、农高会、榆商回归大会等各类招商平台，招引一批投资实力强、创税能力强、产业延伸强、就业带动强的重点项目，力争全年招商引资实际到位资金突破90亿元。 （三）大力实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展巩固提升脱贫成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，紧扣“两不愁三保障”总目标，坚持摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管，围绕产业发展、就业创业、教育医疗、“两房”建设、社会兜底等重点，完成328户1200人年度脱贫退出任务。切实做好中央脱贫攻坚专项巡视、省市督查反馈和我县自查问题的整改，精准落实各项决策部署。统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的发展，确保小康路上一个都不能少。持续改善农村条件。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在加快推进投资3亿元首批24个示范村建设的基础上，今年再投入1亿元，全面启动第二批10个市级示范村、1个市级标杆村建设，力争到2022年建成64个乡村振兴示范村。整合安排一批专项资金，用于乡村振兴示范村产业发展，打造一批农业产业化及农业科技示范项目。做好省级“四好农村路”示范县创建工作，建设“四好”公路示范里程150公里;在加快推进盐环定扬黄定边供水进村入户一期工程的基础上，再投入6000万元启动进村入户二期工程;投入1.46亿元，在贺圈、杨井、石洞沟3个乡镇建成110千伏变电站3座，完成102公里高低压农网改造升级工程，不断改善农村生产生活条件，夯实农业农村优先发展的基础。积极打造美丽乡村。深入推进农村人居环境整治，加大“四清一拆一腾退”力度，实施19个乡镇“两场”建设、34个重点村的美化亮化和100个村的生活垃圾处理。投入1000万元，加快推进“厕所革命”，力争到2020年全县卫生厕所普及率达到85%。推广种植蜀葵、紫花苜蓿、国槐、新疆杨、垂柳等适生花木，采取见缝补绿、积树成林的方式，动员全县干部群众和企事业单位主动参与乡村绿化，创建一批宜居村庄、美丽庭院和场站所。持续开展乡风文明建设，实现行政村“爱心超市”全覆盖，培育良好家风、淳朴民风。稳步推进农村改革。深化“三变”改革，继续实施“十村试点、百村推进”改革行动，巩固提升现有79个村改革成果。加强农村“三资”管理，采取租赁、入股、承包等形式，有效盘活村集体资源和资产，发展壮大农村集体经济，基本消除集体经济空白村。全面落实承包土地“三权分置”配套政策，因地制宜推广“一户一块田”、土地托管等模式，有序发展适度规模经营。加快推进城乡建设用地增减挂钩和土地整理项目，力争完成拆旧腾退土地2000亩以上。大力培育新型农业经营主体，培育家庭农场200个，提升农民合作社50个。加强与浙江蚂蚁金融服务集团战略合作，积极推广“普惠金融”项目，为农民量身定制信贷金融服务。 （四）统筹推进基础设施建设，提升城乡公共服务水平补齐基础设施领域短板。以完善“六横五纵”路网为目标，积极推进总投资8亿元的4C机场和进出场道路前期工作，力争年内开工建设;投入1.2亿元，全力推进城南跨铁路立交桥及延伸线项目，年内完成工程量的80%;加快汽车南站建设进度，确保8月底前建成投用;统筹做好贺红路宁陕支线、贺圈至彭滩迎宾大道、定红路(西环路至G307段)、国道244(红柳沟至陕宁界段)、省道220(县城至纪畔段、东园子至十里沙段及衣食梁至海子梁段)等6条新建道路前期工作，力争1～2条年内开工建设;配合市交通局实施307国道提升改造工程;积极支持宁夏至太原(经停定边)高铁项目，配合开展前期各项工作，争取项目早日落地建设。以解决吃水难和县城排洪排涝不畅问题为目标，加快引黄陡沟调蓄水库和进出口输水管线改造工程进度，力争年内完成投资2.1亿元，实现主体工程完工;投入4000万元，加快建设新区供水加压泵站，力争年内建成5座蓄水池、1座清水池;积极支持陕甘宁革命老区供水工程，建立合作推进机制，推动项目尽快获批;投入1.67亿元，加快城北防洪排涝工程进度，力争年内完成涝池建设;积极推进“西水东输”和“定水入无”项目调研论证，力争年内完成策划包装和初步设计。提升县城功能品质。深入开展“城市基础设施建设年”活动，着力解决城市道路不畅、广场绿地偏少等问题。统筹推进科技九路、民主路、献忠西路、市场路等9条市政道路建设，加快征地拆迁等前期工作，具备条件的力争年内开工建设。启动鼓楼中心广场、行政中心广场、莲花广场、明珠路电力走廊广场建设，建成献忠路公园、农业局旧址广场、颐年苑广场。力争年内完成鼓楼南北大街商住楼安置工作，彻底解决历时近十年全县广大干部群众十分关注的南北大街遗留问题。开展县域内烂尾楼、物业管理混乱等问题专项整治。启动长城街环境综合整治工作，完成长城街沿线机关单位搬迁和办公场所腾退，腾退的土地全部用于绿地广场建设，不断提升县城综合承载能力。巩固城市创建成果。按照“多城联创”的工作思路，以创国卫为重点，进一步明确创建责任，细化创建任务，对县域环境卫生实行网格化管理，建立健全长效机制。继续深入开展城市环境综合整治，加大对乱搭乱建、乱停乱放、随意倾倒垃圾、施工扬尘污染等违法违规行为的整治力度，切实巩固创国卫成果。启动再生资源市场和废旧金属资源回收项目建设，统筹规划建设建材市场、石材市场，加快推进城市亮化、美化、硬化、绿化和公厕、停车点、垃圾中转站建设，持续改善县城人居环境。 （五）全力推进改革创新，不断激发加快发展活力持续优化营商环境。践行“服务为魂”宗旨，深入推进行政审批“三集中、三到位”，实现政务服务中心闭合式管理和标准化运行，政务服务事项网上可办率力争达到70%。组建行政审批服务局，全面启动“最多跑一次”改革，简化审批事项、优化服务流程、压缩办理时限，实行综合审批、见章跟章，提高政务服务效能。坚持刀刃向内，下决心整治企业和群众在办事中遇到的故意设卡、无端刁难等问题，打通服务群众办事“最后一公里”。实行各职能部门优化营商环境工作定期评价排名通报制度，对排名后进位次的部门主要负责人进行约谈问责，形成倒逼机制，力争在全市营商环境排位中再提升1～2个位次。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，把支持民营经济发展摆在更加突出的位置。牢固树立“企业为本”的理念，落实好《优化营商环境加快民营经济发展若干政策措施》，每半年召开一次民营企业座谈会，畅通企业反映问题和建议的渠道，建立亲清政商关系。全面清理各种收费和隐性收费，将可收可不收或变相收费一律取消，持续降低企业用工、用地、用能和物流成本，全面减轻企业负担。深入开展拖欠民营企业账款动态清理工作，切实保障企业合法权益。提升金融信贷服务能力，严格执行《定边县金融机构支持地方经济社会发展考核评价办法》，持续加强政银企三方协作，充分发挥定边金通融资担保公司的桥梁纽带作用，引导和激励金融机构创新金融产品，加强信贷投放，帮助民营企业解决融资难题。 （六）持续抓好生态环境建设，积极构建绿色美丽家园不断加强生态建设。践行“绿水青山就是金山银山”理念，启动定边苟池花马池湿地保护利用项目，力争年内完成规划编制设计工作;投入1.5亿元，开工建设马莲滩国家沙漠公园，把马莲滩打造成以生态、休闲、运动为主的综合公园;统筹推进千村万户绿化、退耕还林、经济林、天然林、白于山区生态林保护和绿化抚育管护等6项重点工程;进一步加大封山禁牧力度，巩固山水林草系统治理成果。铁腕防治环境污染。全面打响“铁腕治霾蓝天保卫战”，扎实做好控气、控尘、控煤、控烧等工作，淘汰老旧机动车300辆，确保县城空气质量优良天数稳定在280天以上。严格落实中省环保督察“回头看”反馈问题整改，常态化做好边缘残次井规范管理。落实河(湖)长制，扎实推进无定河源头及八里河等6条河流综合整治。实行最严格的水资源保护制度，加快饮用水源保护区畜禽养殖场搬迁安置工作。实施化肥、农药使用减量行动计划，有序推进土壤污染治理与修复，从源头上改善城乡生态环境。 （七）持续保障和改善民生，增强群众获得感和幸福感优先发展教育事业。认真贯彻中省市教育大会精神，持续优化教育资源配置，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。切实抓好城乡学校规划建设，启动七中八小、四中九小、七幼、十幼、衣食梁移民社区中小学等8所学校建设，力争年内一半项目建成投用;加快二幼、四幼、六中等续建项目建设，确保后半年投入使用;推进第十一幼儿园和第十小学前期工作，力争年内具备开工条件。积极推进定边四中与陕师大联合办学项目，力争尽快落地实施;研究出台支持民办教育发展的实施意见，引导规范社会力量兴办教育;加强校长教师队伍建设，构建德智体美劳全面发展的现代教育体系，全面提高我县教育教学质量水平。深入推进健康定边建设。加快县医院搬迁前期工作，积极争取上级支持，多方筹措资金，力争年内具备开工条件;启动中医院国医馆和郝滩、堆子梁、贺圈、白泥井4个乡镇中心卫生院项目前期工作。深入推进“医联体”改革，做好县医院、中医院托管乡镇卫生院工作，打造安边医疗副中心，促进优质医疗资源向基层下沉。加强与国内大医院合作，引进先进技术和高层次人才，让群众看病更加省心省力省钱。繁荣发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，全面建成30个村级文化活动中心，丰富群众文化生活。加快推进定边县情展馆、文博馆、三边民俗馆、盐州文化馆和长城博物馆五馆联展工作，提升公共文化服务共建共享水平。切实加大对文物古迹、红色革命旧址、非物质文化遗产等重要文化载体保护开发，推动文化产业加快发展。深入开展全民健身运动，不断提高群众身体素质和健康水平。健全完善社会保障体系。不断强化就业服务和政策扶持，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业工作，城镇登记失业率控制在3.6%以内，确保零就业家庭动态清零。加强劳动权益保障，切实维护农民工合法权益。深入实施“全民参保计划”，扩大社会保险覆盖面。进一步完善社会救助、社会福利制度，支持慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。做好退役军人服务管理、政治思想教育和就业技能培训等工作，维护军人军属合法权益，增进军政、军民团结。全力化解各类风险。做好金融风险防控工作，遏制不良贷款增量，积极化解存量，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。严格落实安全生产责任制，开展道路交通、油气管线、危化物品等重点领域隐患排查，有效防范和遏制各类安全事故的发生;深入开展食品药品安全整治，严厉打击制假售假行为，坚决守住人民群众生命财产安全底线。不断深化“平安定边”建设，启动实施城乡“雪亮工程”，完善社会治安防控体系;纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，重拳打击涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，深挖黑恶势力“保护伞”;全面落实信访工作责任制，加大信访积案化解力度，依法及时解决群众合理合法诉求，坚决守住平安稳定底线。各位代表，我们坚持把民之所望作为政之所向，开展了民生实事公开征集工作，共梳理确定了今年要办好的十件民生实事：一是启动并扎实推进县城内新华南街等8条断头路征地拆迁工作，全力打通希望路，建成和开工建设献忠路公园等7个城市绿地广场，改造居民巷道10条，进一步改善县城人居环境。二是开工建设七中八小等8所学校，确保二幼、四幼、六中等续建项目建成投用，解决城区“上学难”“大班额”问题。三是整治校园周边环境，试行幼儿园和小学“弹性放学”，缓解校园周边停车难和交通拥堵状况。四是启动县情展馆布展和新建室内体育馆项目，进一步丰富群众文体生活。五是开通四路公交，规划五路公交，方便群众出行。六是开展车辆乱停乱放专项整治，优化交通信号灯设置，新增停车位2000个，建成长城街人行天桥，缓解交通压力。七是实施县城主要街道街景绿化工程，新增绿地1万平方米，提升绿化整体水平。八是深入开展道路交通安全隐患排查治理工作，建成郝羊路避险车道，遏制重特大交通事故的发生。九是完成县政务服务中心二期工程，提升便民服务水平。十是结合乡村振兴战略，加强各乡镇集镇建设，不断完善城镇服务功能。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将满怀感情和责任，全力以赴把这些实事办成办好，年底对标交账，努力为全县人民带来更多实打实的获得感! （八）全面加强政府自身建设，着力提高依法执政能力旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立和践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以高度的责任感抓好中省市和县委各项决策部署贯彻落实，更加自觉地肩负起推动全县经济社会发展的历史重任。攻坚克难敢担当。坚持厚爱加严管，引导广大干部把心思集中在想干事上，把能力展现在会干事上，把目标落实在干成事上。规范有序推动机构改革，确保3月底前基本完成职责调整和工作衔接。妥善化解政府隐性债务，确保3月底前全面完成2018年化解任务，11月底前完成2019年化解任务。加强县级国有企业班子建设，发挥国企在全县经济社会发展中的作用。大兴学习调查研究之风，全面推行一线工作法，夯实各乡镇、各部门工作责任，推动各项任务落到实处。认真落实“三项机制”要求，激励广大干部担当尽责、干事创业。雷厉风行改作风。严格落实中央八项规定实施细则，弛而不息纠正“四风”，集中解决形式主义、官僚主义问题。认真落实“一岗双责”，持续抓好政府系统党风廉政建设。开展“破难查漏”专项行动，着力解决统计漏统、税收漏征问题。严格控制“三公”经费，一般性支出再压减5%。紧盯资源开发、工程建设、国资管理等重点领域，加强审计监督和廉政风险防控，营造风清气正的发展环境。坚定不移推法治。坚持弘扬宪法精神，维护法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。深入推进“七五”普法，做好百姓问政答政工作，切实增强工作透明度，提高政府公信力。各位代表!使命开启未来，实干铸就梦想。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，迎难而上，开拓进取，为实现高质量发展、决胜全面小康而努力奋斗!附：名词解释1.“133体系”：即构筑一个平台(加快城市建设，推进城乡一体化、打造一个宜居宜业的城镇化建设承载平台);实施三大战略(以油气、新能源、盐化工及其配套产业为主体的新型工业体系，以特色农牧业及其加工业为主体的现代特色农业体系，以商贸物流、第三产业为主体的现代服务业体系);强化三个支撑(生态立县、文教立县、法治立县)。2.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。4.“四清一拆一腾退”：即清除杂物、清理残垣断壁和路障、清通沟渠河道、清扫庭院，拆除违章建筑，腾退废旧宅基地。5.“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股民。6.“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。7.“三集中、三到位”：即各职能科室行政审批职能向行政审批科集中、行政审批事项集中进入政务大厅办理、行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批服务类事项进驻政务大厅到位、审批授权到位、监督监察到位。8.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。9.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。10.弹性放学：即学校对下午放学时间不进行统一规定，在规定时间段内，学生离校时间由家长根据自身情况自由选择，学校提供公益托管服务。11.“医联体”：即将县域内三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。12.“雪亮工程”：即以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。13.“两场”：即垃圾处理场和污水处理厂。

  2025-07-08

• 【榆林招商】2020年榆林市政府工作报告

  2020年4月14日在榆林市第四届人民代表大会第七次会议上榆林市市长李春临各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请通过视频列席会议的市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全市上下勠力同心、拼搏奋进的一年。面对各种风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，围绕加快实现“三大目标”和发挥“两个更大”作用，落实落地“七个方面九件大事”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会持续健康发展。实现地区生产总值4136.3亿元、增长7.1％；全社会固定资产投资增长14.2％；完成地方财政收入405.6亿元、增长4.1％；城镇登记失业率3.1％；城乡居民人均可支配收入分别达到33904元和13226元，增长8.3％和9.9％，较好完成了市四届人大六次会议确定的目标任务。 （一）全力以赴稳增长，经济运行企稳回升。出台稳增长促投资“23条”，落实“一保一扩三补”释放优质产能，煤油气等主要工业品产量稳定增长，其中原煤产量4.64亿吨、增长1.9％，规上工业增加值增长8.4％。实施农业“3＋X”工程，启动羊子“双千万”工程，山地苹果种植面积突破100万亩，粮食总产量265.5万吨，居全省第一。积极培育消费热点，文化旅游产业加快发展，电子商务交易额增长71％，实现社会消费品零售总额555.3亿元、增长8％。持续开展项目攻坚年活动，打破“干部冬闲、项目冬眠”怪圈，形成大抓项目、大上项目的良好氛围，市级重点项目完成投资1047亿元，全社会固定资产投资增速居全省第一。强力推进“破难查漏”，全年新入库“五上”企业431户，固投补缺100亿元，财税查漏53亿元。开展千企大调研活动，顶格落实更大规模减税降费政策，新增减税降费84.8亿元，拖欠民企账款清偿率达63％，民间投资增长22.6％，民营企业的获得感和发展信心不断增强。 （二）加快新旧动能转换，高质量发展迈出坚实步伐。出台支持科技创新14条措施，携手中科院创建能源革命创新示范区，与西北大学等高校达成共建13所产业研究院协议，高新技术企业实现产值529.3亿元，企业数量增幅全省第一，创新发展按下快进键。深化“12363”发展战略，强力推进总投资3100多亿元的50个重大转化项目，陕煤煤制化工新材料、兰石化乙烷制乙烯等项目实质性开工，信发循环经济、中科煤制油等一批战略性项目加快落地，初级能源主宰城市命运的历史正在改写。积极培育新产业、新业态、新模式，出台智能无人产业扶持政策，柔性显示材料等一批填补产业空白项目落地建设，新增新能源装机175万千瓦，非能源工业投资增长29.6％。加力提速“三个经济”，陕北—湖北电力通道启动建设，浩吉、靖神铁路开辟榆煤南运新通道，榆阳建成亚洲最大陆运式集装箱物流园区，绥德网络货运服务车辆超过45万辆，实现营收54.6亿元。榆阳机场新开辟3条国际航线，旅客吞吐量突破250万人次。 （三）集中力量打好三大攻坚战，全面小康短板加快补齐。聚焦“两不愁三保障”，落实“三个过硬”新要求，整合投入扶贫资金32亿元，一体推进减贫任务完成、脱贫成效巩固、反馈问题整改，实现3.2万人脱贫、134个贫困村出列，佳县、清涧、子洲3县摘帽，贫困县和贫困村全部清零。启动黄土高原生态文明示范区建设，扎实推进铁腕治污22项攻坚行动，空气质量优良率创近三年新高，14个国省控断面水质达标，被列为国家黑臭水体治理示范城市和首批大宗固体废弃物综合利用基地。多措并举防风险，银行业不良贷款率降至3.3％，一批政府性债务风险得到妥善化解。深刻汲取“1·12”矿难惨痛教训，深入开展安全生产攻坚行动，全面清理取缔“明盘”“炮采”，安全生产形势稳定好转；持续加强食品、药品、特种设备和重要工业产品安全监管和风险防范，未发生等级以上安全事故。 （四）真刀真枪推进改革，发展活力不断增强。深化“放管服”改革，“三集中三到位”改革走在全省前列，“一枚印章管审批”制度框架基本搭建，12345热线架起政府和企业、群众的“连心桥”，全年新增市场主体5.04万户、增长26％。启用公共资源交易平台，“平台之外无交易”的管理机制基本形成。常态化开展失信联合惩戒，城市综合信用指数全国排名第33位，居全省第一，诚信榆林加快回归。出台煤炭资源转化贯彻意见，煤炭转化引导基金4个直投项目和2个子基金项目落地。330千伏电压等级纳入增量配电改革试点，电力直接交易122亿度、增长22％。出台以管资本为主的国资监管和国企改革攻坚方案。产业园区整合优化基本完成，园区行政审批、人事薪酬制度改革加快推进。全市80％以上的行政村完成集体产权制度改革，240万农民获得集体资产股份，“榆阳模式”成为全国20个先进典型之一。 （五）统筹城乡区域协调发展，区域最具影响力城市建设蓄势突破。古城保护开发扎实推进，推开城墙修复、街区改造、巷道整治等重点工程；科创新城建设拉开帷幕，铺开总投资26亿元的基础设施工程；“四馆两中心”主体完工，榆溪河生态长廊南段、迎宾路西段等92个市政项目完成投资13亿元，城区绿化覆盖率达37.9％，人均公园绿地面积高于全国、全省平均水平。提升城市精细化管理水平，深入开展各类创建活动，违法停车、占道经营、广告牌匾整治成效显著。着力推进新型城镇化，横山波罗、佳县佳芦、绥德名州等省级文化旅游名镇完成投资14.4亿元。实施“百村示范、千村整治”工程，米脂龙峁、吴堡张家墕等15个村入选全省美丽宜居示范村，建制村生活垃圾治理率提高到85％。具有战略意义的东线引黄工程奠基开工，绥延高速建成通车，实现县县通高速目标。加强城市形象宣传，讲好榆林故事，越来越多的人认识榆林、点赞榆林。 （六）尽心尽力保障和改善民生，人民福祉持续增进。坚持把稳就业摆在突出位置，全年新增城镇就业2.82万人；开展根治欠薪专项行动，为4000多名劳动者追讨工资5700多万元。坚持教育优先发展，全面推开校长职级制改革，实现义务教育发展基本均衡县全覆盖，引进北师大等一批优质教育资源。加快建设健康榆林，市中医院迁建项目开工，市五院投用，公立医院去行政化试点改革走在全省前列。文体事业蓬勃发展，城乡公共文化设施持续完善，榆林大剧院建成投运，《毛乌素沙漠的女人们》《余子俊》等精品力作获中省大奖；省十七运会筹备工作全面启动。养老服务事业加快发展，新建社区日间照料中心16个、农村互助幸福院377个。着力保障残疾人、“三留守”人员等特殊人群权益，建立退役军人关爱基金。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，打掉了一批涉黑组织和涉恶犯罪集团，深挖彻查了一批“保护伞”。深化平安榆林建设，常态化排查化解矛盾风险，社会大局保持稳定。各位代表！2019年我们实施了中心城区十件民生实事，其中，解决停车难、建设便民市场、优化公交线路、研究防治过敏性鼻炎4项工作完成既定任务：新增停车位1.1万个、非机动车停车位4700个；新建便民市场8个；优化调整5条公交线路和20多个公交站点布局，公交一卡通实现全国互联互通；开展过敏性鼻炎流行病学调查，在市二院和儿童医院分别成立变态反应诊疗中心，过敏性鼻炎纳入医保报销。解决大班额问题、建设城市公园体系、优化公厕布点、上线上郡生活APP、整治校园周边环境5项工作基本完成：新建中小学、幼儿园27所，新增学位1.1万个；建成大墩梁山体公园一期工程和6个社区公园；新建改建公厕53座；上郡生活APP实现养老保险、住房公积金等14项内容线上查询；138所学校开展弹性放学试点，开工5座人行天桥，建成2座。老旧小区改造因客观原因重新选定6个试点，大有当巷片区基本完工，其余5个项目完成前期工作。在全力推动经济社会发展的同时，政府自身建设也取得了新成效。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，整治形式主义、官僚主义突出问题；落实政府过紧日子举措，市本级“三公经费”下降9.6％。全面加强法治政府建设，坚持人大代表、政协委员、公民代表列席市政府常务会，召开市政府市政协联席会议，159件建议、370件提案全部办复。此外，审计、人防、民族宗教、外事侨务、气象地震、史志档案等工作都取得了新成绩。回望过去一年的工作，一系列夯基垒台的重点工作、重大项目强势突破，创新发展积聚新动能，生态文明擘画新蓝图，转型升级高质量发展全面起势；国家森林城市成为塞上名城新招牌，营商环境步入全省第一方阵，发展环境的革命性转变正成为新一轮区域竞争新优势；各级干部披星戴月、奋勇争先，全市上下人心思齐、人心思进、人心思干的良好局面更加巩固。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，确立“用最短时间、最小代价严密防控，在输入阶段坚决打赢疫情防控阻击战”的总体防控策略。各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，全市医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大公安干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，人民群众理性应对、守望相助，经过艰苦努力，疫情防控阶段性成效进一步巩固，守护了榆林父老乡亲的生命健康安全。中办、国办调研组就我市疫情防控和复工复产工作给予了“见事早、行动快、措施硬、效果好”的高度评价。成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众务实拼搏的结果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向驻榆部队官兵，向各民主党派、人民团体，向关心支持榆林改革发展的社会各界人士，向坚守在战“疫”一线的各级党员干部、公安干警、医务人员、志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，榆林经济社会发展仍存在不少问题：新动能发展滞后，管理方式粗放，抵御市场风险能力不足，制约高质量发展的深层次问题依然突出；财政收支矛盾凸显，办大事的高需求和钱袋子的硬约束并存；生态环保、安全生产约束加剧，金融领域风险仍不容忽视，防范政府债务风险的篱笆还需扎紧筑牢；民生事业、发展环境、干部作风与群众期盼还有差距，公平公正的市场环境和务实高效的政务环境仍需进一步优化，区域城乡发展不平衡的局面还未根本改观。对此，我们将不回避、不畏难、不懈怠，切实加以解决。 二、2020年总体要求和重点工作 2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。置身世界百年未有之大变局和疫情防控常态化新形势，我们面临的复杂发展局面前所未有，国际疫情持续蔓延，全球金融市场动荡加剧，国际能源价格大幅波动，世界经济面临衰退风险。榆林与世界政治经济高度关联，经济发展面临的困难持续加大，新旧矛盾和问题交织，多重困难和挑战叠加。我们要时刻保持清醒头脑，充分做好较长时间应对外部发展环境恶化的思想准备和工作准备，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，在新一轮战略格局洗牌中抢占先机，在后疫情时代区域竞争中赢得主动。 按照市委四届八次全会和近期的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委十三届六次全会、省两会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“一个坚持、三大任务、一个保障”，切实加大“六稳”工作力度，扎实推进九项重点工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。 综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务，今年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上，地方财政收入实现正增长，全社会固定资产投资增长7％左右，城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.3％以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5％和8.5％以上。以上指标综合考虑了需要和可能、困难和潜力，只要我们积极进取，跳起来摘桃子，就一定能够实现。 （一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展 常态化抓好疫情防控。坚持底线思维，因时因势优化完善疫情防控举措，决不让来之不易、持续向好的疫情防控形势发生逆转。围绕外防输入、内防反弹，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。强化大数据应用，压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推广使用陕西健康码。高度重视社会福利机构、监狱、戒毒所等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角。推动复工复产提速扩面，加快各类商场、市场复工复市，全面恢复正常生产生活秩序。 扭住关键稳增长。着力稳住工业基本盘，加快优质安全煤炭产能释放，抓好新增产能核增、新建煤矿转产投运等工作，全年煤炭产量达到4.8亿吨以上；落实矿产资源管理改革意见，出台油气勘探开发协调服务办法，油气产量增长5％以上；积极推进“个转企、小升规”，新增规上企业100户以上，规上工业增加值增长7.5％左右。出台推动服务业高质量发展的专门政策，促进消费回补，社会消费品零售总额增长7.3％左右；推进象道国际二期、京东物流仓储中心等项目建设，围绕浩吉、包西大通道新谋划一批物流园区；深化金融领域改革，成立榆林农商银行，推动陕西能源、北元化工上市。持续推进“破难查漏”，在堵塞税收漏洞、破解入统难题等方面取得新突破。 狠抓项目促投资。坚持任务不减、目标不变、标准不降，以更强力度、更快节奏推进项目建设。严格落实扩大有效投资考核奖惩办法，夯实驻企督导服务组责任，双周调度、按月排名，续建项目4月底前全部复工、新建项目5月底前全部开工；建立健全市县两级联审联批和要素动态调整机制，制定项目用地、环境容量、能耗指标等“卡脖子”要素市域统筹方案，推动要素资源跟着优质项目走。做大做优项目储备库，切实提高项目申报的质量和效率，争取更多项目纳入中省“十四五”规划盘子。坚持“有所为、有所不为”，聚焦重点区域、重点行业、重点企业招引高精尖项目，全年招商引资到位资金突破1000亿元。 促进实体经济振兴发展。不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策，开展兑现政府政策专项行动，打赢清理拖欠民营企业账款歼灭战，与企业共克时艰。组织“一对一”企业用工对接活动，加大优秀大学生选聘力度，继续发布企业排行榜。深化政银企合作，创新机制用足用好政府性担保资金，加大金融机构考核激励力度，落实贷款展期、续贷政策，着力破解企业融资难题。落实国资国企改革高质量发展行动方案，完善国有企业法人治理结构，加快推进城投集团、矿业集团、能投公司整合重组。落实优化营商环境条例，健全企业家参与涉企政策制定机制，做好因疫情引发的生产经营、合同履行等领域的法律援助工作，让企业家放下包袱、专心创业、安心经营。 政府带头过紧日子。保持忧患意识，厉行勤俭节约，坚决压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力保障重点工作，兜住“三保”底线。严格以收定支，坚决杜绝随意铺摊子，量入为出确保财政收支平衡。做好应对更大困难挑战的准备，加强民生物资和应急物资储备，保障好城乡低收入群体基本生活。加强财政资金绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。在落实好疫情防控期间减税降费政策的同时，深入挖掘税源潜力，提高征管质量，确保应减尽减、应收尽收。 各位代表，为应对疫情影响，中央持续加大宏观调控力度。我们把争政策、争资金、争项目作为今年一项至关重要的工作，铆足干劲、抢抓机遇，跑部进京、跑省进厅，全力将政策红利转化为发展实效，为榆林转型升级高质量发展厚植新优势！ （二）坚决打好打赢三大攻坚战 坚决打赢脱贫攻坚战。对标三年行动目标，开展“三排查三清零”百日冲刺行动，6月底前解决影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，年内剩余1.82万贫困人口全部脱贫。持续推进产业扶贫，“长短结合”发展特色优势产业，把更多贫困群众嵌入产业链。全面开展消费扶贫，多渠道解决农产品滞销问题。做好1.33万易地扶贫搬迁户后续扶持工作，确保贫困群众稳得住、有就业、能致富。深化扬榆扶贫协作和定点扶贫，推进“万企帮万村”活动。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查，建立防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘户、因疫致贫返贫户的帮扶和政策支持。统筹贫困村与非贫困村各项事业协调发展，加大非贫困村基础设施建设投入。深化扶贫扶志“6＋6”工作法，探索总结“榆林经验”，书写脱贫攻坚亮丽答卷。 坚决打好污染防治攻坚战。开展铁腕治污30项攻坚行动，完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。抓好散煤治理和道路、建筑工地扬尘防控，开展裸露土地、“散乱污”企业等专项治理，建成空气质量监测系统二期项目。做好河湖划界确权工作，完成集中式饮用水水源地和入河直排口整治，加快黑臭水体治理示范城市建设，实施榆阳河、沙河生态保护治理等7个修复工程。加强土壤污染治理修复，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，开展建设用地污染风险管控行动，加快国家级大宗固体废弃物综合利用基地、餐厨垃圾处理场等项目建设。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严密防范金融领域风险，积极化解政府存量债务，严禁新增隐性政府债务；严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，加大打包处置、自主清收、资产债券化等工作力度，推动银行业不良率稳定下降。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，深化重点领域安全攻坚行动，推进智慧矿山建设，防范和遏制重特大事故。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，健全公共卫生应急管理体系，提升综合防灾减灾救灾能力。做好食品、药品、特种设备和重要工业产品安全监管，消除安全隐患。坚持“房住不炒”，统筹房地产市场供需双向调节，推动房地产市场平稳健康发展。 各位代表，今年是全面建成小康社会的决胜之年。我们将对标全面小康35项指标，特别是达标较为困难的7项指标，制定具体的落实方案，明确路线图、任务书、时间表，集中力量、集聚资源、集成政策，加快补齐短板，确保如期全面建成小康社会。 （三）聚力打造世界一流高端能源化工基地 把创新摆在发展全局的核心位置。举全市之力推进科创新城建设，围绕“一核三园三区”思路修编总体规划，加快8条城区连接线和地下管网等基础设施建设，开工建设榆林学院科创新城校区，打造榆林创新引领转型升级的“火车头”。落实能源革命创新示范区战略协议，中科院洁净能源创新院榆林分院年内主体完工，中国科学院大学能源学院榆林分院秋季正式招生。争取设立洁净煤国家技术创新中心，加快推进华大基因、华为中国能源大数据中心项目，推动浙大榆林先进技术研究院、上海交大新材料研究中心等高水平载体落地。积极参与中省重大科技专项，推动一步法制烯烃、甲醇制芳烃等关键核心技术取得突破。 实战化推进“12363”战略。高标准编制完成基地总体规划，出台“转化煤”管理细则；深化电力体制改革，优化电源点布局，建设陕北至湖北特高压直流输电工程，推进陕北—关中第三通道、榆林—浙江输电工程前期工作，打造电价洼地。发挥重点园区的引领支撑作用，做好园区总规修编及配套规划编制工作，建设榆神、榆横精细化工园中园。持续用力推进重大标杆转化项目和高端精细化工项目，加快延长靖边填平补齐等16个在建项目进度，确保中煤煤炭深加工、河北旭成环己酮等12个前期项目全部开工，推动恒力煤化工全产业链项目尽快落地，早日实现“从一块煤到一匹布”。 培育壮大新兴产业。编制智能无人系统产业总体规划，启动海则空天小镇建设，建成靖边无人机试验测试基地，实现顺丰支线物流无人机试飞；发展数字经济，加快5G、智能无人系统场景应用，推进产业数据化、数据产业化。支持发展中药材产业，培育壮大以生物医药、绿色食品和康养为核心的大健康产业。发挥全产业链集群效应和化工产业富氢优势，研究布局氢能、新型电池和甲醇汽车产业。大力发展文化旅游产业，挖掘石峁遗址、统万城遗址、白云山、龙洲丹霞等龙头资源潜力，策划包装一批精品旅游线路和旅游爆款产品；鼓励支持各县市区创建全域旅游示范县，努力实现5A级景区零的突破。 各位代表，今年还有一项重要任务是编制“十四五”规划。我们将深入贯彻新发展理念，发扬民主，凝聚智慧，科学谋划全市的重大政策、重大改革、重大项目，努力编制一个符合实际、引领发展、经得起历史检验的“十四五”规划。 （四）加快建设区域最具影响力城市 全面提升中心城市发展能级。深入推进市政补短板工程，高标准建成“四馆两中心”，完成上郡路南段、肤施路南延等15条市政道路，加快第三污水处理厂和西沙7万吨水厂建设，启动新三路市民广场建设。推进古城保护开发，实施好城墙抢险加固、特色街巷保护、传统院落改造等古城保护修复工程。繁荣城市经济，加快各类专业市场建设，打造一批特色商业街区，规划发展楼宇经济、夜间经济等新业态，提升中心城区集聚辐射能力。开展“塞上森林城”提质增效行动，在主城区拆墙透绿、插空补绿，新建一批生态公园和街头绿地，建成开放榆溪河生态长廊二期工程。提升城市管理水平，实施智慧门户、智慧卫健、智慧公安、物联网基础平台项目，推进城市运行“一网统管”；深入开展“两巩固五创建”，新开工一批老旧小区改造工程，加大交通秩序、环境卫生整治力度，让居者心怡、来者心悦。 推动形成优势互补的区域经济格局。持续提升北部县市区发展水平，支持榆阳打造现代城市经济新板块，加快榆横一体化进程，发挥好神木高质量发展示范引领作用，推动府谷建设黄河流域高质量发展示范县，加快定边省级县域经济发展试点县建设，推动靖边撤县设市。优化融通振南政策体系，统筹各类发展资金，支持绥德打造网络货运新高地、佳县争做新材料领域领头羊，推动子洲在中医药产业上实现突破，依托米脂小米、清涧红枣、吴堡挂面等品牌产品发展特色农业、休闲农业，推进“一县一业一特色”错位发展。深入推进强镇带村工程，集中力量打造工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇。坚定不移推进黄河引水工程，东线全面开工，西线基本建成，绥米子三县供水工程年内通水。建成清子高速公路。 加快发展“三个经济”。着力打造区域综合交通枢纽，完成榆阳机场二期扩建，推进府谷、定边支线机场前期工作，力争将榆林航空口岸列入中省“十四五”规划；调整优化运输结构，加快冯红、郭神铁路专用线建设，推行“公转铁”和集装箱运输，打通多式联运“最后一公里”。推动市内能化产品在交易中心上线交易，打造区域能源交易中心。实施外贸三年倍增计划，打造金属镁、能化产品、羊毛防寒服、特色农产品四大特色产业出口基地，外贸进出口总额增长7％以上。积极融入“一带一路”，谋划设立榆林自贸区协同创新区。深化区域交流协作，加强与环渤海、长三角、珠三角等经济圈联系交流，推动呼包鄂榆城市群、晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展等协议落地落实。 各位代表，倍受全市人民关注的延榆高铁，前期工作已基本完成，由于国家计划调整未能如期开工。当前，我们正在积极协调，力争年内开工延榆鄂高铁控制性工程。同时，西榆动车项目已启动线路改造，预计7月底前将正式通车。 （五）大力实施乡村振兴战略 构建现代农业产业体系。把稳定粮食生产摆在突出位置，落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食播种面积稳定在1000万亩，粮食产量达到245万吨以上。调整优化种植结构，壮大苹果、蔬菜、羊子、马铃薯四个百亿级主导产业，发展小杂粮、红枣、核桃等特色产业，推进羊子“双千万”工程，新建果品基地10万亩。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加快恢复生猪生产。实施农产品加工业提升行动，培育引进龙头企业，布局县域仓储保鲜冷链物流中心。实施农产品质量追溯和信用监管提升工程，打造市级农产品质量安全生产示范基地20个；推广“榆林尚农”区域公用品牌，扩大定边马铃薯、横山羊肉、子洲黄芪等品牌影响力。 精心打造生态宜居乡村。扎实推进“百村示范、千村整治”工程，抓好280个乡村振兴示范村和24个标杆村建设，以点带面推进乡村振兴。实施剩余1000个村人居环境整治，开展“净美榆林”村庄清洁行动，分类推进农村厕所革命。按照可复制、可推广原则，抓好15个省级美丽宜居示范村建设，打造一批森林小镇、森林乡村、森林人家。加大农村电网改造力度，完成农村饮水安全巩固提升工程，创建“四好农村路”1000公里。 深化农村综合改革。实施壮大集体经济“强村计划”，完成行政村集体产权制度改革，实现70％的村集体有收益。稳慎推进农村宅基地改革，启动榆阳和神木闲置宅基地及农房盘活利用试点改革。着力培育新型农业经营主体，规范提升家庭农场3000个、农民专业合作社100个，培养新型职业农民1000名。开展农业生产托管服务，新增托管面积10万亩以上，逐步推进整村、整乡托管，破解“谁来种地、怎么种地”难题。 （六）久久为功建设黄土高原生态文明示范区 持续加强生态保护修复。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，编制榆林黄河流域生态保护规划，推进京津风沙源治理和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，加快无定河流域全线综合整治，开展河道护岸“软工程”治理，做好靖边蒋家窑水库前期工作。开展大规模国土绿化行动，实施一批高速公路生态长廊建设工程。加快红碱淖国家级湿地自然保护区建设，完成横山无定河等自然保护区勘界定标。推进矿井疏干水综合利用，建成榆神、榆横矿区疏干水综合利用管网。加强矿区生态修复治理，完成矿区地质环境恢复治理和土地复垦1.2万亩。 大力实施绿色发展行动。编制国土空间总体规划，加强“五小工业”治理，培育壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业。坚持先立后破推动传统产业升级，系统谋划兰炭产业提标升级路径，推广金属镁竖罐还原等新工艺，完成小火电整改任务。开展节约型公共机构创建活动，推广新能源公共交通，试点推行垃圾分类，加快形成绿色低碳的生产生活方式。 健全完善生态制度体系。强化多元投入机制，制定优惠政策吸引社会资本和金融信贷资金参与生态建设。健全完善生态补偿和生态环境损害赔偿制度，落实陕西省煤炭石油天然气开发生态环境保护条例，力争纳入全国生态补偿示范市。开展领导干部自然资源资产离任审计，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，为保护生态环境做出我们这代人的努力。 （七）持之以恒增进民生福祉 多措并举稳定就业。落实创业补贴、援企稳岗、技能培训政策，加快标准化创业中心建设，促进贫困劳动力、农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。扩大失业保险覆盖范围，保障失业人员基本生活，确保零就业家庭动态清零。坚决落实保障农民工工资条例，强化实名制动态管理，根治欠薪顽疾。 办好人民满意教育。落实落细开学复课后各项疫情防控措施，确保师生健康和校园绝对安全。启动国家义务教育优质均衡县创建，推进北师大榆林学校高中部等20个新建项目和市职业教育中心迁建等20个续建项目，全市义务教育大班额比例控制在5％以内，普惠性幼儿园占比提高到93％以上。深化教育综合改革，健全教师交流轮岗制度，整治规范校外培训机构，加强师德师风建设，落实教师“减负20条”，让教师潜心教书育人。 加快健康榆林建设。开展公共卫生体系建设三年行动，开工市公共卫生服务中心，推进市中医院和疾控中心迁建等重点项目，启动市一院、二院和县市区综合医院标准化改造；深化与国内知名医院合作，加强重点专科建设和人才培育引进；推开市级公立医院编制总额管理和人事薪酬制度改革，启动神木、子洲国家县域医改试点，推动医疗资源向基层下沉。 健全社会保障体系。完善统筹城乡可持续的基本养老保险制度，开展智慧养老试点，支持社会力量参与养老服务。强化精准扩面动态管理，实现社会保险法定人员全覆盖。加强医保基金监管，完成城乡居民医疗保险两保合一。建立健全退役军人服务体系，开展残疾人、“三留守”人员关爱保护行动，让每一个身处困境者都能感受到党和政府的温暖。 繁荣发展文体事业。加大人文自然遗产保护力度，推进长城国家文化公园建设，确保国家级陕北文化生态保护实验区通过验收，打造绥德全国红色革命教育基地。做好全国十四运会和省十七运会筹备工作，根据疫情形势适时举办榆林马拉松赛事。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“道德大讲堂”“好人好事进社区”等活动，引导广大群众爱榆林、讲文明、守公德。 提升基层治理能力。深化扫黑除恶专项斗争，深入推进破案攻坚、打财断血、打伞破网和重点行业专项整治，努力实现“长效常治”目标。严厉打击涉毒违法犯罪，加强吸毒人员收戒工作。深化平安榆林建设，扎实推进“雪亮工程”，构建人防、物防、技防深度融合的治安防控格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力完善城乡基层治理体系，健全社区村组网格化管理服务机制，推动社会治理重心下移。强化信访问题源头治理，开展信访矛盾化解“四项攻坚行动”，更好地维护群众合法权益、维护社会和谐稳定。 各位代表！政府所有工作都始于群众需要、止于群众满意。今年确定的十件民生实事：一是因地制宜建设一批城镇社区综合服务中心，为群众提供“一站式”服务。二是新建城镇社区老年人日间照料中心20个，农村互助幸福院200个。三是启动凌霄广场重建。四是进一步优化城市交通体系。五是开展孕妇无创产前和新生儿遗传代谢性疾病免费筛查。六是实施老旧小区改造工程。七是开展物业服务市场专项治理。八是加快中心城区医院建设。九是实施机动车驾考、登记便民行动。十是实施文化惠民工程。我们将精心组织实施这些民生实事，把好事办好、实事办实。同时，去年实施的解决停车难、优化便民市场布局等工作，群众呼声依然很高，我们将持续用力、继续推进，不断提升人民群众获得感。 三、努力建设人民满意的服务型政府 统筹推进疫情防控和经济社会发展，是对各级政府治理能力和治理水平的一次大考。我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。 始终做到政治过硬。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把党的领导落实到政府工作全过程，确保政令畅通、令行禁止。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。 加快建设法治政府。将政府工作全面纳入法治轨道，推动形成“办事不求人”的社会风气。健全重大政策综合影响评估制度，切实提高科学民主依法决策水平。推行行政执法公示制度、执行全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，落实行政执法责任制和责任追究制。深化政务公开，强化“百姓问政”跟踪办理，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办好议案建议和提案。 全力打造效能政府。优化政府职责体系，切实解决政府机构改革后部门职责断档、缺位、错位问题，形成无缝衔接责任链条。深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，打造政务服务“一号接听、一窗办理、一网便民”系统。加强诚信体系建设，在政府采购、招投标等重要领域形成“逢办必查”长效机制。全面推行“双随机一公开”和“告知承诺＋事中事后监管”制度，以公正监管促进公平竞争。始终把抓落实作为政府工作的生命线，敢于担当、勇于斗争，事不避难、一抓到底。 深化建设廉洁政府。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治。严守廉洁从政各项规定，推动政府系统领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，着力构建亲清新型政商关系。聚焦形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠“四风”，永葆为民务实清廉的政治本色。 各位代表！艰难困苦，玉汝于成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，用攻城拔寨的奋进姿态和攻坚克难的实际行动，为全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官而努力奋斗！

  2025-07-08

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